дело №12-231/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 21 июля 2023 года

Судья Уфимского районного суд Республики Башкортостан Вахитова Д.М., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>

на постановление ОМВД России по Уфимскому району от 18 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО10,

установил:

Постановлением заместителя начальника полиции ОМВД России по Уфимскому району ФИО1 № 1171 от 20.03.2023 г. по делу об административном правонарушении ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 18.8 КоАП РБ, он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав на то, что постановление в отношении него вынесено незаконное и обоснованное, так как на территории РФ он находится на законных основаниях, имеет действующий патент (разрешение на работу на территории РБ), состоит на миграционном учете по месту регистрации. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу в виду отсутствия состава правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его представитель по устному ходатайству ФИО3 в суде доводы жалобы поддержали.

УУП ОМВД России по Уфимскому району ФИО4 в суде поддержал протокол, пояснил, что ФИО2 должен был при въезде на территорию РФ в течение семи рабочих дней обратиться с уведомлением в районный миграционный отдел, что им своевременно сделано не было, суть правонарушения заключалась в этом.

Изучив и оценив материалы дела, нахожу доводы подателя жалобы обоснованными, а жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 24.1 КРФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КРФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 18 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо времени его составления, место совершения административного правонарушения, указывается событие административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18 марта 2023 года, «18 марта 2023 года в 09 часа 00 минут по адресу: РБ, 

<

...> установлено, что иностранный гражданин Р.Узбекистан ФИО2 в установленные законом сроки не представил уведомление в ОМВД России по Уфимскому району».

Вместе с тем, сославшись на указанные обстоятельства, заместителя начальника полиции ОМВД России по Уфимскому району ФИО1 постановлением № 1171 от 20.03.2023 г. привлек ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РБ.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В данном случае «неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации установлены федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации; и в случае, если постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания). При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

В самом протоколе отсутствуют сведения о нарушении, установленных федеральным законом, а содержатся лишь общие, без соответствующей привязки суждения о нарушении ФИО2 правил въезда в Российскую Федерацию.

В то же время, согласно объяснениям ФИО2, он въехал в Российскую Федерацию 24.02.2023 года на заработки и в течение семи дней, которые он должен был уведомить о своем приезде, этого не сделал, так как забыл.

В протоколе содержится указание на нарушение Правил въезда в Российскую Федерацию, однако без указания времени и места въезда.

Ответственность за проживание иностранного гражданина без документов, предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Однако за указанные действия ФИО2 к ответственности не привлекался.

Учитывая, что протокол содержит квалификацию правонарушения, которая ему не вменялась (квалифицированы его действия как неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом (отсутствует место и времени пересечения государственного границы, а также отсутствует конкретные случаи, установленные федеральным законом, которые нарушены ФИО2), а действия указанные в протоколе, охватываемые ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему не вменялись и переквалифицировать действия ФИО2 с ч. 1 ст. 18.8 на ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, поскольку этим ухудшается его положение, то постановление заместителя начальника полиции Отдела МВД России по Уфимскому району ФИО1 от 20 марта 2023 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО2 ФИО8 удовлетворить

постановление начальника полиции Отдела МВД России по Уфимскому району ФИО1 от 20 марта 2023 года в отношении ФИО2 ФИО9 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан, путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Д.М. Вахитова