51RS0003-01-2025-000264-54

Дело № 12-32/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

25 марта 2025 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В. рассмотрел жалобу защитника ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2024 года по делу №-АП, которым муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 119 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также решение начальника - старшего судебного пристава этого же отделения судебных приставов № от 14 января 2025 года, которым обжалуемое постановление оставлено без изменения,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2024 года по делу №-АП муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 119 (далее – МАДОУ г. Мурманска №119) назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение начальника - старшего судебного пристава этого же отделения судебных приставов ФИО5 от 14 января 2025 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник ФИО3 не согласившись с указанным постановлением, а также решением вышестоящего должностного лица обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что вынесенное постановление, решение подлежат отмене и ссылается на то, что решение суда исполняется учреждением в той части, в которой оно как муниципальное автономное учреждение может принять все зависящие от него меры по исполнению этого решения суда, однако возможности исполнить решение суда в остальной части у учреждения отсутствуют, так как проведение работ по этому решению суда обусловлено необходимостью предоставления учреждению финансовых средств, которых у самого учреждения в силу его имущественного и финансового положения не имеется, а в целях исполнения решения суда финансирование учреждения из бюджета не осуществлялось, при этом учреждение неоднократно обращалось по вопросу о выделении финансирования, однако бюджетные средства не выделялись.

Юридическое лицо извещено о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном порядке и надлежащим образом, на ее рассмотрение законный представитель не явился, обеспечив явку защитника.

На рассмотрении жалобы защитник ФИО3 в своих объяснениях поддержала доводы жалобы по обстоятельствам и основаниям, приведенным в ней, считала, что в целях исполнения решения суда в учреждении на первом этаже оснащено помещение для охраны, в котором расположена система видеонаблюдения и кнопка тревожной сигнализации. Заключены договора на проведение работ и закупку оборудования, установлена система видеонаблюдения и заключен договор на её обслуживание, установлена система тревожной сигнализации и заключен договор на ее обслуживание, заключен договор на охрану объекта при помощи тревожной сигнализации и заключен договор на ее обслуживание, установлены видеокамеры и произведено техническое обслуживание системы видеонаблюдения, домофонного и аудио оборудования. Обратила внимание, что мероприятия по исполнению решения суда осуществляются за счет средств местного бюджета.

Начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по МО ГМУ ФИО1 Н.В. в ходе рассмотрения жалобы пояснила, что указанный МАДОУ г. Мурманска № 119 довод об отсутствие финансирования Комитетом по образованию администрации г.Мурманска Учреждения не является основанием для неисполнения решения суда. Полагала оспариваемые акты должностных лиц законными и обоснованными, просила отказать в удовлетворении жалобы. 

Выслушав защитника, заслушав должностное лицо службы судебных приставов, исследовав материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 2 статьи 2.1 указанного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, что 11 августа 2022 года Ленинским районным судом города Мурманска по гражданскому делу № выдан исполнительный лист серии №, по которому МАДОУ города Мурманска № 119 до 1 сентября 2023 года обязано обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта 3 (третей) категории по адресу: 

<

адрес>, а именно: 

- обеспечить охрану объектов (территории) по указанному адресу сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

- оборудовать на 1-м этаже по указанному адресу помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

11 апреля 2024 года на основании указанного исполнительного листа в специализированном отделении судебных приставов по Мурманской области возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в данном исполнительном документе требований в течение пяти дней с момента получения этого постановления.

Копия названного постановления вручены должнику 11 апреля 2024 года. 

22 апреля 2024 года должник предоставил в исполнительное производство сведения и документы о частичном выполнении требований исполнительного документа, относительно неисполненной части судебного решения сообщено, что Учреждение обращалось по вопросу о выделении финансирования, однако бюджетные средства не выделялись.

29 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен соответствующий акт, которым установлено частичное исполнение требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 мая 2024 года с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований до 12 августа 2024 года.

30 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из которого должник МАДОУ города Мурманска № 119 не исполнил содержащиеся в исполнительном листе серии № требования неимущественного характера в срок до 12 августа 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

10 декабря 2024 года рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания, а 14 января 2025 года рассмотрена жалоба на это постановление и вынесено обжалуемое решение.

Проверив настоящее дело в полном объеме, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на это постановление.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предусматривается положениями статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 данной статьи). Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (часть 2 этой же статьи).

Согласно частям 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим же кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По делу об административном правонарушении в качестве обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения в соответствии с законом, выяснению подлежат виновность лица, привлекаемого административной ответственности, в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение этих обстоятельств относится к задачам производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1, а также пункты 3 и 6 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок доказывания вины данным кодексом предусматривается следующий. 

В силу части 1 и 2 статьи 26.2 названного кодекса обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с законом, в том числе виновность привлекаемого административной ответственности лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, выясняются на основании любых фактических данных, устанавливаемых протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии со статьёй 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Мурманской области от 11.12.2007 № 919-01-ЗМО «О бюджетном процессе в Мурманской области», Уставом муниципального образования город Мурманск, решением Совета депутатов города Мурманска от 26.05.2008 № 50-618 утверждено «Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск» (далее - Положение).

Согласно статье 1 указанного Положения бюджет города предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования город Мурманск и утверждается сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период) в форме решения Совета депутатов города Мурманска.

Бюджетный процесс - регламентированная законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проекта бюджета города, утверждению, исполнению бюджета города, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 9 Положения).

В силу статьи 10 Положения участниками бюджетного процесса в городе Мурманске являются: 1) Совет депутатов города Мурманска; 2) Глава города Мурманска; 3) администрация города Мурманска; 4) контрольно-счетная палата города Мурманска; 5) управление финансов администрации города Мурманска; 6) главные распорядители (распорядители) средств бюджета города; 7) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города; 8) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города; 9) получатели средств бюджета города.

С 10 октября по 25 октября постоянная комиссия Совета депутатов города Мурманска по бюджету и финансовому регулированию рассматривает прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск (ст. 16 Положения).

Администрация города Мурманска обеспечивает составление проекта бюджета города.

Непосредственное составление проекта бюджета города осуществляется управлением финансов администрации города Мурманска (ст. 17 Положения).

Порядок и сроки составления проекта бюджета города устанавливаются администрацией города Мурманска с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.

В срок до 1 ноября года, предшествующего планируемому, заместитель Главы города Мурманска, отвечающий за составление прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск, представляет Главе города Мурманска уточненный прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск.

В срок до 5 ноября года, предшествующего планируемому, управление финансов администрации города Мурманска проводит согласование бюджетных ассигнований с главными распорядителями средств бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.

В срок до 12 ноября года, предшествующего планируемому, управление финансов администрации города Мурманска осуществляет составление сводных расчетов по проекту бюджета города и представляет проект бюджета города на рассмотрение Главе города Мурманска (ст. 18 Положения).

Из материалов дела следует, что МАДОУ г.Мурманска № 119 в силу вышеприведенных норм не является главным распорядителем средств бюджета города и участником бюджетного процесса. 

Все действия, направленные на исполнение судебного акта, предоставлению соответствующих документов к обсуждению проекта бюджета муниципального образования город Мурманск, осуществляются его учредителем – Комитетом по образованию администрации г.Мурманска, который в свою очередь является структурным подразделением администрации города Мурманска и также не является участником бюджетного процесса, что следует, в том числе из постановления Администрации города Мурманска от 28.01.2010 № 109 «О порядке осуществления структурными подразделениями администрации города Мурманска функций и полномочий учредителя муниципального автономного учреждения».

Вместе с тем, по настоящему делу МАДОУ города Мурманска № 119 в исполнительное производство, а также в дело об административном правонарушении в виде письменных возражений относительно протокола об административном правонарушении последовательно предоставляло сведения и документы о том, что решение суда исполняется учреждением в той части, в которой оно как муниципальное автономное учреждение может принять все зависящие от него меры по исполнению этого решения суда, однако возможности исполнить решение суда в остальной части у учреждения отсутствуют, так как проведение работ по этому решению суда обусловлено необходимостью предоставления учреждению финансовых средств из местного бюджета, которых у самого учреждения в силу его имущественного и финансового положения не имеется, а в целях исполнения решения суда финансирование учреждения из бюджета не осуществлялось, при этом учреждение обращалось по вопросу о выделении финансирования, однако бюджетные средства не выделялись. К возражениям должником прилагались информационные письма и уведомления, направленные учредителем – Комитетом по образованию г.Мурманска в адрес Управления финансов администрации г.Мурманска. 

Вместе с тем, данным обстоятельствам, с учетом вышеприведенных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и муниципальных правовых актов оценка должностными лицами ни в оспариваемом постановлении, ни в решении вышестоящего должностного лица не дана.

Также не дана оценка и представленным должником сведениям о неоднократных обращениях к учредителю о необходимости выделения денежных средств, в адрес Управления финансов администрации г.Мурманса о направлении уточненного предложения о внесении изменений в бюджет муниципального образования на 2023 год и на плановый период 2024-2025, о направлении предложений и расчетов к планируемым объемам бюджетных ассигнований на 2025 год и плановый период 2026-2027; обращению администрации г.Мурманска в адрес Губернатора Мурманской области от 10.10.2024 об оказании финансовой помощи по исполнению судебных решений.

Между тем приведенные доводы МАДОУ г.Мурманска № 119, содержащие ссылки на обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при рассмотрении дела должностным лицом не проверялись с точки зрения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и оценка данным доводам применительно к этим законоположениям должностным лицом в обжалуемом постановлении фактически не дана. 

Такие нарушения процессуальных требований по выяснению обстоятельств настоящего дела в целях правильного разрешения судья районного суда считает существенными и не позволившими должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На момент рассмотрения судьёй Ленинского районного суда г.Мурманска жалобы заявителя срок давности привлечения МАДОУ г.Мурманска № 119 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В этой связи согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжалуемое постановление подлежало отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение. Вместе с тем при проверки рассмотрения дела вышестоящим должностным лицом, которое не было связано доводами жалобы, дело в полном объеме не было проверено, в связи с чем не были выявлены приведенные нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска № 119 удовлетворить частично.

Отменить постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2024 года по делу №, и решение начальника - старшего судебного пристава этого же отделения судебных приставов от 14 января 2025 года.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска № 119, на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья Ю.В. Мацуева