Дело № 5-1/2019

г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2019 года

город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи С.В. Щербаковой, 

при секретаре Белоносовой А.С.,

с участием представителя территориального отдела МУ ФМБА России № 51 ФИО3, действующей на основании доверенности от --,

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (ФГУП «ГВСУ по специальным объектам»), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

установил:

19 июля 2018 года должностным лицом территориального отдела Межрегионального управления № 51 ФМБА России - главным специалистом-экспертом ФИО3 в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (далее ФГУП «ГВСУ по специальным объектам»), был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель Межрегионального управления № 51 ФМБА России ФИО3 просит рассмотреть протокол об административном правонарушении и привлечь юридическое лицо к административной ответственности. При этом пояснила, что на основании обращения группы граждан, поступившего из прокуратуры космодрома «Восточный», по поводу наличия тараканов и клопов в жилых помещениях (общежитии №3), где проживают работники «Филиала строительно-монтажного управления №1 ФИО8» ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в ЗАТО Циолковский (в настоящее время - ФГУП «ГВСУ по специальным объектам»), был направлен запрос по предоставлению документов для оценки соответствия деятельности юридического лица в рамках соблюдения обязательных требований санитарного законодательства. 05 июля 2018 года ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» представило информацию для проведения документарной проверки. В ходе проведения проверки в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» по представленным документам установлено нарушение санитарных норм и правил. Факты нарушения санитарного законодательства имеются и могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в общежитиях, неблагополучных в санитарно-эпидемиологическом отношении, т.е. нарушаются требования к содержанию помещений, что является нарушением п.5.6 СанПиН СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений». В ходе проведения проверки в отношении юридического лица – ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» также установлены нарушения ч.1 ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, а именно, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании проверки ею был сделан вывод о том, что ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ – Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в не обеспечении предварительного санитарно-эпидемиологического обследования объекта на наличие членистоногих и их видов при организации дезинсекционных работ, а также контроля во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности проведённой обработки, не проводятся плановые обследования общежитий, в том числе № --, на заселённость объектов членистоногими 1 раз в месяц. Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Представитель юридического лица – ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в судебное заседание не явился, надлежащим образом юридическое лицо было извещено о дате и времени судебного разбирательства, представлены письменные возражения на протокол об административном правонарушении и дополнения к возражениям, считает, что административный орган не имел полномочий проводить проверку в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» по признаку территориальности, что подтверждается документами. Административным органом не учтено, что общежитие № 3 с апреля 2017 года законсервировано. По проведению обработок 24 апреля 2017 года был заключён договор на оказание услуг по профилактическим работам с учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» и ответственность возлагается на то предприятие, которое проводит обработку. Считает, что бывшие работницы предприятия дали недостоверную информацию, поскольку были уволены за прогулы, увольнение трудовой инспекцией признано законным. Оснований и обоснованности для привлечения предприятия к административной ответственности не имеется в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. 

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что она работала в «СМУ № 1 ФИО8» ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в должности коменданта вахтового городка с 01 июня 2015 по 29 июня 2018 года. В период её увольнения в общежитии № 3 проводилась обработка, в связи с жалобами жильцов на наличие клопов. Общежитие обрабатывалось в апреле-мае 2017 года, больше месяца люди там не жили, они переселились в другое общежитие. Документов о консервации общежития №3 в период 2017 года не было. Консервацию не проводили. Когда проводилась обработка, были документы о дезинсекции. От жильцов, живущих в общежитии №3, поступали устные жалобы на наличие клопов и тараканов. Постельные принадлежности подвергались камерной обработке. В общежитии № 3 тоже проводилась дезинсекция. Подпись в акте от 17.04.2017г. о консервации общежития, не её. Фамилии представителей комиссии ей известны. 

Свидетель ФИО10 суду показала, что работала на ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», ранее предприятие носило название «Спецстройтехнология», в период с мая 2016г. и по апрель 2018г. Проживала в общежитии №3, сначала в ком.--, затем в ком.--. Общежитие расположено рядом со строй площадкой микрорайрона Звёздный. Проблемы в общежитии с клопами были постоянно. Они – жители писали жалобы, говорили об этом вахтёрам. Дезинсекция общежития проводилась.

Статьёй 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьёй 23.13 КоАП РФ установлено, что Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Из представленных материалов об административном правонарушении следует, что на основании обращения гражданина (вх--о от --), поступившего из прокуратуры космодрома «Восточный», по поводу наличия тараканов и клопов в жилых помещениях (общежитии №3), где проживают работники «Филиала строительно-монтажного управления №1 ФИО8» ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в ЗАТО Циолковский, Межрегиональным управлением № 51 ФМБА России был направлен запрос (вх. -- от 19.06.2018г.) в ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» по предоставлению документов для оценки соответствия деятельности юридического лица в рамках соблюдения обязательных требований санитарного законодательства.

05 июля 2018 года (вх. --), ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» представило информацию для проведения документарной проверки.

Согласно сведений о юридическом лице, новое название юридического лица ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» с -- и изменения в Уставе, утверждённые Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны ФИО2 от --. Ранее юридическое лицо называлось ФГУП «Спецстройтехнологии» при Спецстрое ФИО2».

-- исх -- был сделан дополнительный запрос для предоставления документов, необходимых для завершения проверки.

В ходе проведения проверки в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» по представленным документам, было установлено нарушение санитарных норм и правил:

- СанПиН 3.---17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение",

-СП 2.---11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», а именно:

3.4. При размещении в общежитии семейных студентов (работников), а также семейных студентов (работников) с детьми, исходя из имеющегося жилого фонда и с целью создания условий компактного проживания семейных студентов, рекомендуется предоставлять жилые помещения в отдельных подъездах, секциях, этажах, блоках или крыле общежития, состоящем из отдельных блоков, квартир (юридическое лицо при организации дезинсекционных работ не обеспечивало предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование объекта (работы проводились в общежитии --, по которому было устное обращение) на наличие членистоногих и их видов, а также контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности проведённой обработки: из предоставленной информации следует, что документы, подтверждающие проведение оценки нет. В предоставленной спецификации к договору на оказание услуг по профилактическим работам ---Х03 от 24.04.2017 года отсутствуют данные в договоре о заключении данных видов работ с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по -- в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х» либо с какой-либо другой организацией, которая может проводить данные виды работ)

3.5. При размещении в общежитии, столовых, кафе, буфетов должны быть соблюдены санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (юридическим лицом не проводятся плановые обследования общежитий, в том числе --, на заселённость объектов членистоногими 1 раз в месяц (не предоставлено документов).

Из информационного письма от 05.07.2018 года вх. -- следует, что в 2017 году обращение работников во вопросам наличия насекомых в помещениях общежития поступали в устной форме.

Согласно инвентарной карточки учёта объекта основных средств -- от 04 июля 2018 года общежитие -- принадлежит ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» филиалу УСОК «Восточный».

В ранее используемых санитарных правилах СанПиН ---03, действующих до 07 июня 2017 года (Постановлением главного государственного санитарного врача -- от 07 июня 2017 года признан утратившим силу) «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» также предусматривались требования по проведению предварительного санитарно-эпидемиологического обследования объекта на наличие членистоногих и их видов, контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности, а также соблюдение кратности плановых обследований на заселённость объектов членистоногими 1 раз в месяц.

Исходя из вышеизложенного следует, что факты нарушения санитарного законодательства имеются и могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в общежитиях, неблагополучных в санитарно-эпидемиологическом отношении, т.е. нарушаются требования к содержанию помещений, что является нарушением п-- «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений».

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установлены Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы (санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, т.е. обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний; в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН СП 2.---11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на общежития для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе расположенные в студенческих городках (далее - общежития), независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания работников и обучающихся в общежитиях, предназначенных для их временного проживания.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН СП 2.---11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий.

В соответствии с п.1.1. СанПиН 3.---17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Санитарные правила) устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

В соответствии с п. 1.2. СанПиН 3.---17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» санитарные правила направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие.

В соответствии с п.1.3. СанПиН 3.---17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе проведения проверки в отношении юридического лица – ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» установлены нарушения ч.1 ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от -- № 52-ФЗ, а именно, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вина ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается материалами документарной проверки, проведенной должностным лицом территориального отдела Межрегионального управления -- ФИО1 - главным специалистом-экспертом ФИО3, протоколом об административном правонарушении (л.д.3-5), уставом ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» (л.д.15-20), актом передачи строительной площадки (л.д.43-44), показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5 

Как следует из предоставленной начальником филиала ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» ФИО6 информации от 02.07.2018г. 38/517 – ШФ на имя заместителя руководителя Межрегионального управления -- ФИО1 – начальника территориального отдела ФИО7, документы по предварительному обследованию помещений на наличие тараканов и клопов отсутствуют, так как дезинсекцию проводили на основании устного обращения проживающих, по факту (л.д. 24). О том, что общежитие -- законсервировано с --, из данного письма не следует.

В судебном заседании, вопреки доводам юридического лица о том, что дезинсекция в общежитии -- в период с 17 апреля 2017г. по июль 2018г. не производилась, так как в указанный период общежитие было законсервировано, изложенным в возражениях, достоверно установлено, что в оспариваемый период общежитие -- вахтового городка «Строитель» законсервировано не было, в нём всегда проживали работники предприятия, студенты, и по жалобам проживающих в нём жителей, в общежитии -- периодически проводилась дезинсекция.

Кроме того, при предъявлении в судебном заседании на обозрение свидетелю ФИО4 копии акта от 17.04.2017г. о консервации общежития, представленного в материалы дела юридическим лицом, свидетель суду пояснила, что подпись, стоящая в акте около её фамилии, ей не принадлежит, данного документа она не подписывала.

Не доверять показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО4 и ФИО5 у суда нет оснований, данные свидетели были предупреждены об административной ответственности за дачу ложных показаний, их показания согласуются между собой, и установленным по делу обстоятельствами. В связи с чем, суд не может принять акт от 17.04.2017г. о консервации общежития --, в качестве доказательства по административному делу. 

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление обращений и заявлений граждан.

Согласно части 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ФЗ Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Проверка в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» проведена на основании распоряжения заместителя руководителя – начальника территориального отдела Межрегионального управления -- Федерального медико-биологического агентства № 114 от 19 июня 2018 года.

Согласно приказа руководителя ФИО1 -- от 23.12.2016 года ФИО9 назначен на должность исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления -- Федерального медико-биологического агентства - начальника территориального отдела - заместителя главного государственного санитарного врача по закрытому административно-территориальному образованию --.

Статьёй 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Обсудив довод представителя юридического лица о том, что административный орган не имел полномочий проводить проверку в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» по признаку территориальности, суд находит его несостоятельным и приходит к следующему.

Статьёй 23.13 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ) установлено, что органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, 6.24, 6.25, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46 настоящего Кодекса.

Согласно положения о Межрегиональном управлении -- Федерального медико-биологического агентства (с изменениями от 29.06.2015 года) Межрегиональное управление -- Федерального медико-биологического агентства (далее - Управление) является территориальным органом федерального медико-биологического агентства (далее – ФИО1), исполняющим государственную функцию по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в области санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций, расположенных на территории ЗАТО - посёлок Углегорск, -- в соответствии с перечнем организаций, подлежащих обслуживанию ФИО1, утверждаемым Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласованным с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, населения, занятого на этапах строительства, монтажа оборудования и пуско-наладочных работах на объектах космодрома «Восточный» и реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 -- «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 ода --» о включении ЗАТО- посёлок -- (в настоящее время ЗАТО Циолковский) в перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФИО1, утверждаемым Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласованным с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

С учётом изложенного, административный орган имел полномочия проводить проверку в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам».

Объектом посягательства в случае правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений.

По мнению суда, по смыслу ст. 6.4 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягало на установленный нормативными правовыми актами порядок в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, соблюдение которого, является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Вышеизложенное дает суду основание сделать вывод о том, что ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ – Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в не обеспечении предварительного санитарно-эпидемиологическое обследования объекта на наличие членистоногих и их видов при организации дезинсекционных работ, а также контроля во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности проведённой обработки, не проводятся плановые обследования общежитий, в том числе --, на заселённость объектов членистоногими 1 раз в месяц. 

В представленном договоре на оказание работ по профилактическим работам -- от -- данные услуги (предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование общежития на наличие членистоногих и их видов при организации дезинсекционных работ, контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности проведённой обработки, плановые обследования общежитий, в том числе --, на заселённость объектов членистоногими 1 раз в месяц) не предусмотрены.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что совершенное юридическим лицом правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, нельзя признать малозначительным, так как указанное правонарушение посягало на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лиц в отношении их жизни и здоровья. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключалась не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны учреждения должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

В ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение, совершенное ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» было выявлено 16 июля 2018 года (акт проверки --), следовательно, давность привлечения к административной ответственности не нарушена.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 19.12.2013 года --), при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», не установлено.

При назначении административного наказания судом принимаются во внимание обстоятельства совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, суд назначает наказание в пределах санкции ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагая возможным применить административное наказание в виде административного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить представителю ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ указанную сумму штрафа необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по --

Наименование получателя платежа: Межрегиональное управление -- ФИО1

Налоговый орган ИНН: --

Код ОКАТО: -- 

ОКТМО --

Номер счета получателя платежа: --

Наименование банка: Отделение Красноярск -- 

БИК -- 

Код бюджетной классификации: --

Код ОКТМО --

Наименование платежа: административный штраф по постановлению № от г.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Щербакова