Дело 2а-524/2023

УИД 75RS0021-01-2023-000776-36

Категория дела 3.024

решение

именем Российской Федерации

10 октября 2023 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Цыдыпове Б.Б.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Улетовского района Забайкальского края Кононыхина А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о возложении обязанности по организации работы по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в квартале 17 выдела 6 Тангинского участкового лесничества,

установил:

административный истец прокурор Улетовского района обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Улетовского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите лесов, о пожарной безопасности, требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тангинском участковом лесничестве Ингодинского лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края». В рамках надзора за исполнением законодательства о защите лесов установлено, что в квартале 17 выдела 6 Тангинского участкового лесничества на месте незаконной рубки лесных насаждений обнаружены порубочные остатки. 28 октября 2022 года ГД ОМВД России по Улетовскому району возбуждено уголовное дело по факту незаконной рубки в квартале 17 выдела 6 Тангинского участкового лесничества, однако лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых не установлены, в связи с чем 27 ноября 2022 года предварительное следствие приостановлено. Полагает, что обязанность по организации очистки указанных лесных участков должна быть возложена на административного ответчика, осуществляющего организацию использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие мер по очистке лесного участка от порубочных остатков создает угрозу лесным насаждениям, опасность возникновения лесных пожаров в пожароопасный период. Указывает, что согласно действующему законодательству организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными Министерству природных ресурсов Забайкальского края. Проведенной проверкой установлен факт нахождения в настоящее время на месте совершения незаконной рубки лесных насаждений в квартале 17 выдела 6 Тангинского участкового лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края» захламленности порубочными остатками. Наличие в лесном массиве неубранных порубочных остатков повышает риск возникновения пожара, создает угрозу возгорания леса в результате неосторожного обращения с огнем, а также по мере высыхания способствует развитию вредоносных насекомых. Просит признать бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по очистке лесного участка от порубочных остатков незаконным. Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в квартале 17 выдела 6 Тангинского участкового лесничества в течение одного года с даты вступления решения в законную силу.

В качестве заинтересованных лиц по делу определением суда 15 сентября 2023 года привлечены государственное казенное учреждение «Управление лесничествами» Забайкальского края, краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокуратура Улетовского района исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания, а также о рассмотрении дела без своего участия перед судом не ходатайствовал, свою позицию относительно заявленных прокурором требований не высказал. 

Заинтересованные лица ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», КГСАУ «Забайкаллесхоз» в судебное заседание своего представителя не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания, а также о рассмотрении дела без своего участия перед судом не ходатайствовали, свою позицию относительно заявленных прокурором требований не высказали.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для применения положений ст. 152 КАС РФ у суда не имеется. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти» органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Часть 3 ст. 24 КАС РФ определяет, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Статьями 42, 58 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Исходя из положений п.п. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 51 ЛК РФ).

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.В силу ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614) меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления – в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации; в) Федеральным агентством лесного хозяйства – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых в соответствии счастью 13 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; г) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614) запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Более того, согласно пункту 26 новых правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, что также повторяет положение пункта 16 Правил № 417.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Улетовской прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением лесного законодательства по соблюдению требований по защите окружающей среды и пожарной безопасности, установлены факты незаконной рубки лесных насаждений: в квартале 17 выдела 6 Тангинского участкового лесничества.

Факт незаконной рубки в квартале 17 выдела 6 Тангинского участкового лесничества Ингодинского лесничества подтверждается постановлением ГО ОМВД России по Улетовскому району о возбуждении уголовного дела № 12201760022000221 от 28 октября 2022 года по факту незаконной рубки лесных насаждений, совершенной в значительном размере в отношении неустановленных лиц.

27 ноября 2022 года предварительное следствие по указанному уголовному делу приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ в связи с истечением срока предварительного следствия, неустановлением лица, совершившего данное преступление, выполнением следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого (обвиняемого).

В соответствии с заданием на осуществление патрулирование лесов от 17 мая 2023 года проведен осмотр в квартале 17 выдела 6 Тангинского участкового лесничества, в ходе которого установлено, что порубочные остатки разбросаны в месте незаконной рубки, то есть имеется захламленность, о чем составлены соответствующие акты. 

Таким образом, из представленных в материалы дела документов и информации следует, что места незаконных рубок в квартале 17 выдела 6 Тангинского участкового лесничества до настоящего времени не очищены от порубочных остатков.

Указанные выше обстоятельства подтверждают факт наличия захламленности порубочными остатками, непроведения административным ответчиком мероприятий по своевременной очистки территории от порубочных остатков, что прослужило основанием для обращения прокурора с заявлением в суд. 

В соответствии с пунктом 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 993, при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Таким образом, из дела следует и не оспаривается ответчиком, что в лесных массивах, указанных в исках, имеются места незаконной рубки, на которых имеются порубочные остатки. Наличие в лесных массивах порубочных остатков влечет захламление, загрязнение и иное негативное воздействие на леса, возникновение в них пожаров, в связи с чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» и гарантированные государством.

Анализируя изложенные выше факты суд приходит к выводу, что Министерством природных ресурсов Забайкальского края игнорируются требования закона, чем нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия незаконным.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика Министерства лесного хозяйства. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

Суд учитывает, что предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному по факту незаконной рубки лесных насаждений в квартале 17 выдела 6 Тангинского участкового лесничества Ингодинского лесничества было приостановлено за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; что очистка лесного участка от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанного выше лесного участка не произведена и доказательств тому не представлено; что Министерство природных ресурсов Забайкальского края, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, осуществляет организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

Также следует учитывать, что ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств в обоснование заявленных возражений. 

Несоблюдение ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия.

Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что на ответчика подлежит возложению обязанность по проведению очистки места незаконной рубки лесных насаждений.

Удовлетворяя исковые требования суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 111, 114 КАС РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Вместе с тем, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края не имеется.

На основании и изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Улетовского района удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по очистке лесного участка в квартале 17 выдела 6 Тангинского участкового лесничества Ингодинского лесничества от порубочных остатков незаконным.

Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в квартале 17 выдела 6 Тангинского участкового лесничества в течение одного года с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой путем подачи апелляционной жалобы суд через Улетовский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда принято в окончательной форме 17 октября 2023 года.