№ 12-42/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

по административному делу

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 

Судья Альшеевского районного суда Республики Башкортостан Гаршин М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ф.Н. на постановление главного государственного инспектора 

<

адрес> и 

<

адрес>ов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет Ф.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора 

<

адрес> и 

<

адрес>ов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет Ф.Н. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 6 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а именно за следующее: 

ДД.ММ.ГГГГ в 12ч. 30 мин., по результатам внеплановой выездной проверки администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет МР 

<

адрес>, по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, являясь должностным лицом, - главой администрации сельского поселения, нарушил требования пожарной безопасности, Федерального Закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, а именно: 

- отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории населенного пункта 

<

адрес> (Основание: ст.19 ФЗ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.9 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.16 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, ст.4, ч.4 ст.6, ч.7 ст.63 ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на территории населенного пункта 

<

адрес> отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (Основание: ст.19 ФЗ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.9 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4, ч.4 ст.6, ст.68 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»);

- к имеющемуся естественному водоему, - озеру в 

<

адрес>, не установлены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г.);

- не в полной мере проведена очистка от сухой травянистой растительности на территории населенного пункта 

<

адрес> (п.п. 72.3, 77, Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390),

то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Не соглашаясь с данным постановлением Ф.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что данное постановление является не незаконным.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности", на территории сельского поселения 

<

данные изъяты> сельский совет муниципального района 

<

адрес>, в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения разработаны следующие нормативно-правовые акты:

- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ « О мерах по обеспечению пожарной безопасности в лесах, расположенных в границах сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района 

<

адрес>»;

- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении мер пожарной безопасности в сельском поселении 

<

адрес> сельсовет муниципального района 

<

адрес> на весенне-летний период ДД.ММ.ГГГГ»;

-постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О запрете выжигания сухой травы на землях сельхозназначения при проведении сезонных работ»;

-распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно Распоряжения главы Администрации МР 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении профилактической операции «ЖилищеДД.ММ.ГГГГ» на территории МР 

<

адрес> имеется:

- распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании профилактических групп по проведению мероприятий по пожарной безопасности на территории сельского поселения 

<

адрес> сельсовет муниципального района 

<

адрес>; 

- распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарной профилактике и противопожарном инструктаже населения, обследовании домохозяйств». 

По вопросам оповещения: все сообщения передаются по сотовым, рабочим телефонам, а объявления о проведении работ размещаются на официальном сайте Администрации и на информационных стендах, размещенных в здании сельсовета по адресу: 

<

адрес> 

По вопросам обучения граждан мерам пожарной безопасности и профилактики:

- с начала ДД.ММ.ГГГГ организовано и проведено сходы: 

1) 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> - ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 ч количество граждан 

<

данные изъяты> чел;

2) 

<

адрес> - ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 ч, количество граждан 

<

данные изъяты> чел.;

3) 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> - ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 ч, количество граждан 

<

данные изъяты> чел.;

Кроме этого в администрации имеется стенд по противопожарной безопасности, в библиотеке проводятся встречи с подростками о соблюдении правил безопасности. Ежемесячно в рамках операции «Жилища» производится обход домов с вручением памяток по предупреждению выполнения работ по устранению неполадок.

По обеспечению первичными средствами пожаротушения в сельском поселении имеется 2 гидранта, 6 пожарных рукавов, 1 мотопомпа, 1 прицепная емкость на 2,5 м3. Составлены соглашения на подачу первого ствола до прибытия подразделений ПСЧ - 62 с 

<

данные изъяты> на предоставление пожарной машины 

<

данные изъяты>; с 

<

данные изъяты> на предоставление трактора 

<

данные изъяты> и емкостей на 6.0 м3, с 

<

данные изъяты> о взаимопомощи при пожарах в лесах.

Выявленные нарушения согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, были устранены до вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ:

-по исполнению п. 1 об отсутствии средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара на территории населенного пункта 

<

адрес>, на данный момент средства приобретены марка: 

<

данные изъяты> на сумму 

<

данные изъяты> руб., установка данных средств будет произведено в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

-очистка от сухой травянистой растительности на территории населенного пункта 

<

адрес> произведена полностью на сумму 

<

данные изъяты> руб. (на момент проверки работы велись, работы закончены ДД.ММ.ГГГГ,) проведение работ в ранние сроки не возможно из - за позднего таяния снегов в их зоне;

-по строительству системы наружного водоснабжения в 

<

адрес>, принято решение обратиться в адрес Главы Администрации МР 

<

адрес>, с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального района на эти цели так как на проведение работ необходима сумма до 

<

данные изъяты>. рублей;

-естественный водоисточник - озеро в 

<

адрес> доступен для забора воды в любое время года, берег озера твердый, в зимний период площадка своевременно очищается от снега. Проведены берегоукрепляющие работы для усиления места водосброса, поднятия уровня воды, проведена отсыпка местным щебнем на сумму 

<

данные изъяты> руб.; при пожарах машины 

<

данные изъяты> своевременно заполняются водой.

В судебном заседании глава администрации Сельского поселения 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> Ф.Н. 

<

данные изъяты> поддержал жалобу по изложенным в ней доводам и пояснил, что нарушения он признает, но не согласен с назначением ему наказания, так как устранил нарушения.

На момент составления протокола об административном правонарушение ДД.ММ.ГГГГ необходимое оборудование для оповещения людей на случай пожара было закуплено на сумму около 

<

данные изъяты> рублей, что по затратам составляет вторую статью расходов администрации после дорожных расходов. Однако данное оборудование на момент проверки на крыше школы до конца не было установлено, так как небыло разрешения директора школы и с отдела образования. 

На территории населенного пункта 

<

адрес> отсутствует наружное противопожарное водоснабжение на протяжение 25 лет, так как после распада колхоза каждый житель пользуется своими скважинами. В настоящее время планируется ремонт заброшенного водопровода для устранения выявленного нарушения.

К имеющемуся естественному водоему, - озеру в 

<

адрес>, оборудована площадка обсыпанная щебнем размером примерно 10х15 метров. Возможности асфальтировать либо бетонировать данную площадке не имеется.

На момент проверки не в полной мере проведена очистка от сухой травянистой растительности на территории населенного пункта 

<

адрес>, так как после таяния снега земля была мокрая и трактора не могли проехать. Данные работы велись с помощью буксировки двумя тракторами, но до конца не проведены из-за весенней распутицы. 

Главный государственный инспектор 

<

адрес> и 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО4 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. 

Выслушав мнение заявителя, исследовав материалы административного дела, полагаю, что указанная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ) предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет на должностных лиц штраф от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу ч.3 ст.14 Федерального Закона №131 от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимает реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Ф.Н. является должностным лицом и выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления и является ответственным лицом за соблюдение требований пожарной безопасности на территории сельского поселения, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо. 

Согласно ст. 19 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Глава администрации указанного сельского поселения Ф.Н. нарушил требования пожарной безопасности.

Согласно п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима), на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

Приобретение сельским поселением звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре не влечет за собой освобождение должностного лица от ответственности, так как на момент проверки звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре фактически отсутствовала, что не оспорено самим Ф.Н.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" глава сельского поселения Ф.Н. не создал в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Довод Ф.Н. об отсутствие указанных источников со времен распада колхоза не состоятелен, так как в период исполнения своих обязанностей, должных мер по обеспечению указанных требований закона Ф.Н. не принято. 

В соответствии со ст. 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в том числе относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Из п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, следует, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (рек, озер, бассейнов, градирен и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств в населенных пунктах возлагается на органы местного самоуправления.

На территории 

<

данные изъяты> сельского света имеется озеро (в радиусе 200 м) к которому не устроен подъезды с площадкой (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а имеется не твердое покрытие из щебня, что подтверждается представленной при рассмотрение жалобы фото-таблицей. 

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В нарушение п.72, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" глава администрации указанного сельского поселения Ф.Н. в период со дня схода снежного покрова не обеспечил очистку от сухой травянистой растительности, на полосе шириной не менее 10 метров от леса; не обеспечил очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от сухой растительности. 

Данные работы не были произведены в полном объеме в момент проверки, что не оспорено Ф.Н. 

Факт нарушения указанным должностным лицом вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ, не оспорено привлекаемым к административной ответственности лицом, что оценено главным государственным инспектором 

<

адрес> и 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО4 в совокупности с материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценивая в совокупности вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина главы администрации сельского поселения Ф.Н. в совершении административного правонарушения доказана.

Доводы жалобы суд исследовали признает их не обстоятельными, не влекущими отмену обжалуемого постановления, так как вина должностного лица доказана совокупностью доказательств. Дело рассмотрено с учетом фактических обстоятельств, выводы о виновности должностного лица являются обоснованными и мотивированными. 

Квалификация действиям дана правильная. Процессуальных нарушений влекущих отмену постановления не установлено. 

Наказание назначено в пределах сроков давностипривлечения к административной ответственности и в рамках санкции соответствующей статьи, с учетом характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественного положения, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств: искреннее раскаяние лица, оказание содействие при проведение проверки, прекращение противоправного деяния, проведение работ по устранению нарушений. 

Назначенное наказание соответствует требованиям закона.

Согласно ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора 

<

адрес> и 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации Сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет Ф.Н. к административной ответственности в виде штрафа в размере 6000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Ф.Н. без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховной Суд РБ в течении 10 дней. 

Судья Гаршин М.Е.