Судья Ефремов О.Б. Дело № 5-391/2020

№ 12-47/2020

М А Г А Д А Н С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2020 года г. Магадан

Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобы ФИО1 и его защитника Крюковой Т.А. на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, 

с участием:

защитника Крюковой Т.А.,

при секретаре Вечтомовой Т.С.,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Магаданского городского суда от 10 августа 2020года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Крюкова Т.А., действующая в интересах ФИО1, обратилась в Магаданский областной суд с жалобой.

В обоснование жалобы защитник указала, что судья при назначении наказания ФИО1 не учел наличие таких смягчающих его административную ответственность обстоятельств как добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение и оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, и необоснованно назначил наказание в виде административного штрафа, а не предупреждения.

7 сентября 2020 года в адрес суда поступила жалоба от ФИО1, в которой последний поддержал доводы жалобы своего защитника и дополнительно указал, что судьей при назначении наказания не были учтены размер его заработной платы (согласно уведомлению работодателя от 1сентября 2020 года его заработная плата составляет 11300 рублей), наличие у него на иждивении малолетней дочери и кредитных обязательств, ежемесячная выплата по которым составляет 9500 рулей.

Просит изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания. 

Полагает, что имеющиеся в материалах дела рапорты дежурной части ОМВД России по г. Магадану и УУП ОМВД России по г. Магадану от 4 июля 2020 года не являются доказательствами вины ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения.

Считает, что ФИО1 не гулял по г. Магадану, а следовал в дежурную часть ОМВД по г. Магадану, как он сам указал в объяснении от 4 июля 2020 года.

Обращает внимание на отсутствие подписи ФИО1 в его объяснении после слов «статья 51 Конституции РФ мне разъяснена и понятна».

Просит отменить обжалуемое постановление.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Крюкову Т.А., поддержавшую жалобы, обсудив доводы жалоб, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года №5 «Одополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Указом губернатора Магаданской области от 2 апреля 2020 года №57-у «Овведении режима повышенной готовности на территории Магаданской области» (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого ФИО1 правонарушения) на территории Магаданской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Магаданской области с 00 часов 00 минут 18 марта 2020 года до 00 часов 00 минут 1 августа 2020 года.

Постановлением правительства Магаданской области от 19 июня 2020 года №458-пп утверждены меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области (далее по тексту – Меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, здесь и далее положения указанного постановления приведены в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого ФИО1 правонарушения).

Пунктом 2.1 Мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции лицам, прибывающим на территорию Магаданской области в аэропорт Магадан (Сокол) имени В.С. Высоцкого (за исключением лиц, прибывших на территорию Магаданской области по приглашению работодателя) предписано не покидать места проживания (пребывания) до истечения 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Магаданской области, за исключением следующих случаев: 

1) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

2) следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ и услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;

3) выгула домашних животных;

4) выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

5) участия в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Данным пунктом также установлено, что его действие не распространяется на лиц, прошедших непосредственно перед прибытием в Магаданскую область изоляцию в условиях обсерватора на территориях иных субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлениями главных государственных санитарных врачей соответствующих субъектов Российской Федерации, при наличии подтверждающих документов, лиц, переболевших новой коронавирусной инфекцией, при наличии подтверждающих документов медицинских организаций, на лиц, не имеющих признаков заболевания новой коронавирусной инфекцией, при наличии отрицательного результата исследования биоматериала на новую коронавирусную инфекцию методом полимеразноцепной реакции, полученного не ранее чем за два дня до прибытия в Магаданскую область, а также на лиц, не имеющих признаков заболевания новой коронавирусной инфекцией, при наличии отрицательного результата исследования биоматериала на новую коронавирусную инфекцию методом полимеразноцепной реакции, полученного после прибытия в Магаданскую область.

Как следует из материалов дела и установлено судьей Магаданского городского суда, 3 июля 2020 года в 09 часов 00 минут ФИО1, прибывший на территорию Магаданской области через аэропорт г. Магадана (Сокол) им. B.C. Высоцкого, не имея регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Магаданской области, находясь в г. Магадане 4 июля 2020 года с 14 часов 45 минут до 15 часов 30 минут гулял по городу Магадану, то есть не находился до истечения 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Магаданской области в условиях режима «самоизоляции», чем нарушил подпункт 2 пункта 2 Приложения № 1 «Меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области», утвержденных постановлением Правительства Магаданской области от 19 июня 2020 года №458-пп «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области», в период действия режима «Повышенная готовность», введенного на территории Магаданской области указом губернатора Магаданской области от 2 апреля 2020 года № 57-у «Овведении режима повышенной готовности на территории Магаданской области», изданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 30 марта 1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 4июля 2020 года (л.д. 3); рапортами дежурного дежурной части ОМВД России по г. Магадану и УУП ОМВД России по г. Магадану от 4 июля 2020 года (л.д.4, 9); объяснением ФИО1 от 4 июля 2020 года (л.д. 5-6) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таком положении судья Магаданского городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Утверждение защитника Крюковой Т.А. в судебном заседании о том, что частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение только предусмотренных Федеральным законодательством правил поведения основано на неверном толковании указанной нормы, в связи с чем не может быть принято во внимание.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (вредакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, например: Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ «Овведении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 года № 42-УМ), Постановление Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года № 108-ПГ (в редакции от 12 апреля 2020 года № 178-ПГ) «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» и др.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Доводы жалобы о недоказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения направлены на переоценку исследованных судом доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи Магаданского городского суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены либо изменения вынесенного по делу законного и обоснованного постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку цели передвижения ФИО1 по г. Магадану (приобретение ленты «скотч», посещение ОМВД по г. Магадану по личной инициативе) не отнесены к числу случаев, позволяющих в соответствии с требованиями пункта 2.1 Мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции прибывшим на территорию Магаданской области гражданам до истечения 14 дней покидать место проживания (пребывания), доводы жалобы о том, что ФИО1 следовал в ОМВД по г. Магадану правового значения для правильной квалификации его действий не имеют.

Вопреки доводу жалобы, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАПРФ, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации ФИО1 при даче им пояснений разъяснены, о чем свидетельствует подпись последнего в протоколе объяснений от 4 июля 2020 года (л.д. 5).

Указание в жалобе на наличие смягчающего административную ответственность ФИО1 обстоятельства – добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение - не может быть принято во внимание, поскольку согласно материалам дела противоправное поведение ФИО1 пресечено сотрудниками полиции, доставившими его в ОМВД России по г. Магадану с ул.Якутской. 

Нарушений порядка и сроков привлечения ФИО1 к ответственности не установлено. 

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления судьи Магаданского городского суда в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ) Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание в виде предупреждения или административного штрафа для граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей

В силу статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Сведения о том, что ФИО1 во время совершения правонарушения являлся носителем вируса COVID-19 и тем самым создал угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствуют. 

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства совершения правонарушения, в том числе цели, маршрут и время передвижения ФИО1 по г.Магадану стали известны сотрудникам полиции из пояснений самого ФИО1

Указанное поведение правонарушителя свидетельствует о наличии по делу предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ смягчающего административную ответственность обстоятельства - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что не было учтено судьей при назначении наказания ФИО1

Согласно представленной ФИО1 в Магаданский областной суд копии свидетельства о рождении IV-ИВ №..., выданного Центральным отделом ЗАГС администрации города 

<

.......>, ФИО1 является отцом несовершеннолетней В., 

<

дата> года рождения. Данное обстоятельство – наличие у ФИО1 на иждивении малолетнего ребенка – также подлежит учету в качестве смягчающего его административную ответственность обстоятельства. 

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личность и имущественное положение, смягчающие его административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение им правонарушения впервые, назначение ФИО1 наказания в виде предупреждения будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи Магаданского городского суда подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

жалобы ФИО1 и его защитника Крюковой Т.А. удовлетворить.

Постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 10 августа 2020 года изменить.

Назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья А.А. Кречетов