Дело № 2-2605/2019 (УИД № 13RS0023-01-2019-003125-92)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 9 августа 2019 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Бурлакова И.И., 

при секретаре судебного заседания Юрченковой Е.В., 

с участием в деле:

истца - адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия Толмачева С. В., 

представителя истца – ФИО2, действующего на основании ордера № 1553 от 29 июля 2019 года, 

ответчика - Адвокатской палаты Республики Мордовия, 

представителя ответчика - ФИО3, действующего на основании доверенности от 11 июня 2019 года, 

представителя ответчика - ФИО4, действующей на основании доверенности от 11 июня 2019 года, 

третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Афанасьева С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия Толмачева С. В., адвоката Мордовской Республиканской коллегии адвокатов Афанасьева С. В. к Адвокатской Палате Республики Мордовия о признании недействительным п. 8 решения очередной ежегодной конференции адвокатов Адвокатской Палаты Республики Мордовия от 01 февраля 2019 года, устанавливающей обязанность адвоката осуществлять отчисления в целевой фонт, в связи с тем, что целевой фонт может формироваться только за счет пожертвований, 

УСТАНОВИЛ:

Адвокат Адвокатской палаты Республики Мордовия Толмачев С.В. обратился в суд с иском к Адвокатской Палате Республики Мордовия о признании недействительным п. 8 решения очередной ежегодной конференции адвокатов Адвокатской Палаты Республики Мордовия от 01 февраля 2019 года, устанавливающей обязанность адвоката осуществлять отчисления в целевой фонт, в связи с тем, что целевой фонт может формироваться только за счет пожертвований.

В обоснование иска указал, что он является адвокатом Адвокатской палаты РМ, номер в реестре адвокатов 13/240. 

Согласно Устава Адвокатской палаты РМ (с изменениями принятыми Конференцией адвокатов Адвокатской палаты РМ от 01.02.2019 г.) «Адвокатская палата РМ, далее палата является негосударственным некоммерческой организацией». 

На основании решения ежегодной конференции Адвокатской палаты РМ от 27.01.2017 г. создан целевой фонд на приобретение помещения для размещения Адвокатской Палаты Республики Мордовия. 

Пункт 8 решения очередной ежегодной конференции адвокатов Адвокатской палаты РМ от 01.02.2019 г. гласит: «Определить размер ежемесячных обязательных целевых отчислений в целевой фонд Адвокатской палаты РМ на приобретение помещения Адвокатской палаты РМ в размере 500 рублей с каждого адвоката, начиная с 01.02.2019 г. на 2019 год. 

Считает, решение конференции в силу установления обязанности каждого адвоката осуществлять отчисления в целевой фонд являются не законными. 

Деятельность Адвокатской палаты РМ регулируется не только Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ, но и Федеральным законом «О некоммерческих организация» (Решение Ленинского районного суда по делу № 2-1702/2017). Соответственно на деятельность Адвокатской палаты РМ распространяется действие Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». 

Он присутствовал на конференции в качестве депутата от Мордовской Республиканской коллегии РМ и голосовал против пункта об установлении обязательных платежей в размере 500 рублей. 

После конференции он обратился с заявлением в адрес Совета Адвокатской Палаты РМ, в котором изложил доводы о недопустимости установления обязанности для адвокатов, в частности для него лично, осуществлять отчисления в целевой фонд. 

Совет Адвокатской палаты РМ, ему дал ответ о том, что законность о обоснованности была проверена решениями судом, хотя до этого обращались с исковыми требованиями другие лица, довод о том, что отчисления в целевой фонд должны быть обязательными не проверялся. Авторы предыдущих исков оспаривались само создание фонда, право на установление отчислений Адвокатской палаты РМ и так далее. 

Его требования предельно ясны: фонд может быть создан, конференция (общее собрание) может принять решение о размере отчисления в целевой фонд, но эти отчисления могут быть только на добровольной основе. Иначе это не отчисления в целевой фонд, а отчисления устанавливаемы Адвокатской палаты РМ на нужды палаты. 

В решении Ленинского районного суда по делу № 2-1702/2019 суд указывает на право Палаты устанавливать отчисления ссылаясь на ст. 26 ФЗ «О некоммерческих организациях», указывая в частности, что источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов)». Считает, что конференции решался вопрос не об обязательных отчислениях на формирование имущества, а об обязательных отчислениях в целевой фонд. 

Отчисления на приобретение помещения в принудительном порядке, могут быть введены на законных основаниях, путем увеличивая обязательных к уплате отчислений на содержание Палаты РМ. 

Доводы в ответе о том, что он не обжаловал решение конференции от 01.02.2017 года, не состоятелен, так как это не препятствует его обжалованию конференции от 01.02.2019 г. 

Предпринятые им меры для досудебного разрешения спора результатов не дали. 

Защита его интересов в суде необходима в силу того, что незаконные по его мнению решения, затрагивают его имущественные права. В частности обязывают его передавать Адвокатской палате РМ принадлежащие ему денежные средства. 

Опасаясь привлечения к дисциплинарной ответственность, плоть до лишения статуса адвоката (а такие решения были), он был вынужден внести установленные к обязательному исполнению платежи за февраль-июль 2019 года. 

На основании вышеизложенного просит признать недействительным, в силу не соответствия требованиям закона (в силу ничтожности) положение пункта 8 решения очередной ежегодной конференции адвокатов Адвокатской палаты РМ от 01.02.2019 года устанавливающей обязанность адвоката производить целевые отчисления денежных средств в целевой фонд (осуществлять обязательные платежи), в связи с тем, что целевой фонд может формироваться только за счет добровольных пожертвований. 

Определением от 29 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Афанасьев С. В.. 

Афанасьев С.В. просит признать недействительным, в силу не соответствия требованиям закона (в силу ничтожности) положение пункта 8 решения очередной ежегодной конференции адвокатов Адвокатской палаты РМ от 01.02.2019 года устанавливающей обязанность адвоката производить целевые отчисления денежных средств в целевой фонд (осуществлять обязательные платежи), в связи с тем, что целевой фонд может формироваться только за счет добровольных пожертвований.

В судебное заседание истец, адвокат АП РМ Толмачев С.В. не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просил суд удовлетворить их. 

В судебном заседании представители ответчика - Адвокатской палаты Республики Мордовия ФИО3, ФИО4, просили суд отказать в удовлетворении исковых требований адвоката Толмачева С.В., Афанасьева С.В. по основаниям изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание третье лицо Афанасьев С.В. не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Суд, на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации), согласно которой он вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, и считает их надлежаще уведомленными о времени и месте судебного заседания. 

Суд, выслушав участников процесса, проверяя доводы истца Толмачева С.В., третьего лица Афанасьева С.В., действуя на указанных принципах, считает, что исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Руководствуясь указанными нормами, имея в виду, что судом созданы все условия для обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, судья разрешает дело на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям. 

В соответствии со статьей 123.16-1 Гражданского кодекса Российской Федерации:

1. Адвокатскими палатами признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде адвокатской палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации для реализации целей, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

2. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве всех адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

3. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства.

4. Особенности создания, правового положения и деятельности адвокатских палат субъектов Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации определяются законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Организация адвокатуры в Российской Федерации, полномочия органов ее управления регламентируются Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» к компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся: создание целевых фондов адвокатской палаты.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 июля 2017 года установлено, что на заседании Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия 16.12.2016 было решено созвать четырнадцатую ежегодную конференцию адвокатов Республики Мордовия 27.01.2017. В числе повестки дня конференции значился вопрос «О покупке помещения для Адвокатской палаты Республики Мордовия» (выписка из протокола № 13 Заседания совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 16.12.2016). 

Таким образом, вопрос о приобретении помещения для Адвокатской палаты Республики Мордовия был включен в повестку дня конференции.

При этом решение Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 16.12.2016 о проведении очередной ежегодной конференции Адвокатской палаты Республики Мордовия, в том числе включение в повестку дня конференции, вопроса приобретения помещения для Адвокатской палаты Республики Мордовия, никем из участников, не обжаловалось. Законность проведения 27.01.2017 очередной ежегодной конференции Адвокатской палаты Республики Мордовия также сторонами не оспаривается.

По результатам проведения очередной ежегодной конференции адвокатов Адвокатской палаты Республики Мордовия от 27.01.2017 по седьмому вопросу повестки дня решено: определить размер ежемесячных обязательных отчислений на приобретение помещения Адвокатской палаты Республики Мордовия в размере 300 (триста) рублей с каждого адвоката, начиная с 01.02.2017 на 2017 год. Создать целевой фонд Адвокатской палаты Республики Мордовия в соответствии с п.10 ч.2 ст.30 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». 

Голосовали: «за» - 23, «против» -7, «воздержались» -2. 

Таким образом, большинством голосов участники очередной ежегодной конференции адвокатов Адвокатской палаты Республики Мордовия от 27.01.2017 приняли решение: определить размер ежемесячных обязательных отчислений на приобретение помещения Адвокатской палаты Республики Мордовия в размере 300 (триста) рублей с каждого адвоката, начиная с 01.02.2017 на 2017 год; создать целевой фонд Адвокатской палаты Республики Мордовия в соответствии с п.10 ч.2 ст.30 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». При этом, суд учитывает, что истцом не оспаривается то, что данное решение было принято большинством голосов, что подтвердили в судебном заседании допрошенные свидетели, не доверять которым у суда нет оснований. Никто из присутствующих на конференции не ставил под сомнение законность принятия такого решения, не предлагал поставить на голосование решение в иной редакции и не возражал относительно создания целевого фонда (протокол очередной ежегодной конференции адвокатов АП РМ от 27.01.2017). 

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 июля 2017 года, исковое заявление адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия ФИО1 к Адвокатской палате Республики Мордовия о признании решения очередной ежегодной конференции Адвокатской палаты Республики Мордовия от 27.01.2017 в части определения размера ежемесячных обязательных целевых отчислений на приобретение помещения Адвокатской палаты Республики Мордовия в размере 300 рублей с каждого адвоката, начиная с 01.02.2017 на 2017 год, в части создания целевого фонда Адвокатской палаты Республики Мордовия, незаконным в силу ничтожности, признании незаконным положения «О целевом фонде и порядке внесения адвокатами целевых отчислений на приобретение помещения для размещения Адвокатской палаты Республики Мордовия», оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

11 октября 2017 года апелляционным определением Верховного суда Республики Мордовия решение Ленинского районного суда г. Саранска от 13 июля 2017 года оставлено без изменения. 

01 февраля 2019 года состоялась очередная ежегодная Конференция адвокатов Адвокатской Палаты Республики Мордовия (л.д. 17-18).

Вопросом № 8 было решено определить размер ежемесячных обязательных целевых отчислений в целевой фон Адвокатской палаты Республики Мордовия на приобретение помещения Адвокатской палаты Республики Мордовия в размере 500 рублей с каждого адвоката, начиная с 01.02.2019 г. на 2019 г. (л.д. 19). 

Голосовали: «за» - 26, «против» - 7, «воздержались» - нет. 

Таким образом, большинством голосов участники очередной ежегодной конференции адвокатов Адвокатской палаты Республики Мордовия от 01.02.2019 г. приняли решение: определить размер ежемесячных обязательных отчислений на приобретение помещения Адвокатской палаты Республики Мордовия в размере 500 рублей с каждого адвоката, начиная с 01.02.2019 г. на 2019 г.

То есть, фактически своим решением конференция увеличила размер ежемесячных обязательных целевых отчислений с 300 рублей до 500 рублей.

Истец и третье лицо, просят признать недействительным, в силу не соответствия требованиям закона (в силу ничтожности) положения пункта 8 Решения очередной ежегодной конференции адвокатов Адвокатской палаты РМ от 01.02.2019 года.

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2006 N 275-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: целевой капитал некоммерческой организации (далее также - целевой капитал) - часть имущества некоммерческой организации, которая формируется и пополняется за счет пожертвований, внесенных в порядке и в целях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и (или) за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом и передана некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности такой некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, целевой капитал формируется для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности. При этом целям финансирования уставной деятельности служит не сам целевой капитал, а доход от целевого капитала. 

На ежегодной конференции адвокатов Республики Мордовия от 27.01.2017 г. было принято решение о создании целевого фонда. Целью создания такого фонда является приобретение помещения для Адвокатской Палаты Республики Мордовия, а не извлечение прибыли. 

Следовательно, созданный решением конференции от 27.01.2017 г. целевой фонд не подпадает под понятие «целевого капитала», поскольку не соответствует установленным в ст. 2 Федерального закона № 275-ФЗ целям формирования целевого капитала. 

Согласно части 3 статьи 50 и статьи 123.16-1 Гражданского кодекса Российской Федерации, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации это самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческих организаций. 

Федеральный закон № 275-ФЗ прямо определяет перечень некоммерческих организаций, которые вправе формировать и использовать целевой капитал. Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 275-ФЗ некоммерческая организация - собственник целевого капитала - некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации. 

Перечень некоммерческих организаций, которые могут создать целевой капитал и стать его собственником, является исчерпывающим. Адвокатские палаты в этот перечень не входят. 

Следовательно, ни Федеральный закон № 275-ФЗ, ни Закон об адвокатуре не наделяют адвокатские палаты субъектов Российской Федерации полномочиями по формированию и использованию целевого капитала. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 275-ФЗ Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения, а также в целях функционирования общероссийского обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения. Формирование целевого капитала и использование, распределение дохода от целевого капитала на иные цели, за исключением предусмотренных настоящей статьей целей, не допускаются.

Таким образом, доходы от целевого капитала могут быть использованы только на общественно полезные цели и не могут распределяться ни на какие иные цели, кроме указанных в пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 275-ФЗ.

Поскольку созданный решением конференции адвокатов Республики Мордовия целевой фонд не подпадает под понятие «целевого капитала», имеет различные с целевым капиталом цели формирования, источники и цели использования, источники пополнения целевого капитала, предусмотренные статьей 4 Федерального закона № 275-ФЗ, на который истец и третье лицо ссылаются в качестве обоснования своих требований, не имеет отношения к порядку пополнения целевого фонда Адвокатской Палаты Республики Мордовия. 

При таких обстоятельствах, вопросы создания адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации целевых фондов не регулируются Федеральным законом № 275-ФЗ. 

Обязательный характер целевых ежемесячных отчислений в целевой фонд установлен решением конференции от 27.01.2017 г., которое признано законным решением Ленинского районного суда г. Саранска от 13.07.2017 г., пунктом 8 решения Конференции от 01.02.2019 г. лишь изменен размер ежемесячных отчислений.

Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат обязан: соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 9 статьи 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

При таких обстоятельствах, суд считает, что внесение адвокатами Республики Мордовия отчислений, на приобретение помещения, установленных решением конференции адвокатом Республики Мордовия от 27.01.2017 г. и увеличенных до 500 рублей решением конференции адвокатов Республики Мордовия от 01.02.2019 г. являются обязательными, а требования истца и третьего лица не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия Толмачева С. В., адвоката Мордовской Республиканской коллегии адвокатов Афанасьева С. В. к Адвокатской Палате Республики Мордовия о признании недействительным п. 8 решения очередной ежегодной конференции адвокатов Адвокатской Палаты Республики Мордовия от 01 февраля 2019 года, устанавливающей обязанность адвоката осуществлять отчисления в целевой фонт, в связи с тем, что целевой фонт может формироваться только за счет пожертвований, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Ленинского районного суда 

г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков

Мотивированное решение составлено 14 августа 2019 года 

Судья И.И. Бурлаков