УИД 59OS0000-01-2021-000177-41 

Дело № 3а-714/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Гатиной О.Ф., 

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Вохмяниной Ю.М., представителя административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района С., действующего на основании доверенностей, представителя заинтересованного лица ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» В., действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Б., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим решения Совета депутатов Заболотского сельского поселения от 19 марта 2014 года № 50 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Заболотское сельское поселение» в части, 

У С Т А Н О В И Л:

Решением Совета депутатов Заболотского сельского поселения от 19 марта 2014 года № 50, опубликованным в официальном печатном издании в издании «Нива», утвержден Генеральный план муниципального образования «Заболотское сельское поселение». 

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском к Совету депутатов Заболотского сельского поселения о признании недействующим решения Совета депутатов Заболотского сельского поселения от 19 марта 2014 года № 50 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Заболотское сельское поселение» в части включения в границы населенного пункта д. Трухинята лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 53 в выделах 38, 40; в квартале 57 в выделах 5-7, 16, 17, 51; в границы населенного пункта д. Суздалы лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 63 в выделах 31-33; в границы населенного пункта д. Зубки лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 98 в выделах 30-34, 40, 48, 59; в квартале 100 в выделах 19, 20, 25, 31; в квартале 117 в выделе 1; в границы населенного пункта д. Верх-Речка лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 132 в выделах 7-9; в квартале 134 в выделах 1-3; в квартале 135 в выделе 1; в границы населенного пункта д. Хмелевка лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 132 в выделе 32; в квартале 156 в выделах 6, 7, 10-12, 14-16, 27, 30, 31, 32, 40; в границы населенного пункта с. Новоильинское лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 98 в выделах 56, 63; в квартале 116 в выделах 7, 9-11; в квартале 132 в выделах 6-8; в квартале 133 в выделах 2, 4, 19; в границы населенного пункта п. Серяк лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 140 в выделах 4, 15, 17, 18; в квартале 141 в выделах 10, 12, 13; в квартале 150 в выделах 1-4; в квартале 151 в выделе 1. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемый акт принят с нарушением установленной действующим законодательством процедуры согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем противоречит статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 8, 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Административное исковое заявление поступило в суд 25 февраля 2021 года, определением судьи от 26 февраля 2021 года административное исковое заявление принято к производству суда.

Судебное заседание назначено на 18 июня 2021 года, в котором объявлен перерыв до 21 июня 2021 года. 

Административный истец Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, от представителя поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия. 

Административный ответчик Совет депутатов Заболотского сельского поселения в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Определением суда от 31 мая 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Земского собрания Пермского муниципального района.

Представитель административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Определением судьи от 31 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края». 

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Б. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Определением суда от 21 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пермского муниципального района. 

Представитель заинтересованного лица администрация Пермского муниципального района С. в судебном заседании административные исковые требования не поддержал по доводам, изложенным в письменных пояснениях. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетеля И., заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решение Совета депутатов Заболотского сельского поселения от 19 марта 2014 года № 50 принято уполномоченным органом в надлежащей форме и опубликовано в установленном порядке. По указанным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается. 

Генеральный план отображает границы населенных пунктов, расположенных в границах Гамовского сельского поселения, в том числе границы д. Трухинята, д. Зубки, д. Верх-Речка, д. Хмелевка, с. Новоильинское, п. Серяк.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. 

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Заболотского сельского поселения от 19 марта 2014 года № 50, опубликованным в официальном печатном издании, утвержден Генеральный план муниципального образования «Заболотское сельское поселение».

Судом установлено, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического совмещения границ населенных пунктов, отраженных в генеральном плане, с материалами лесоустройства Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края, имеет место частичное наложение границ населенных пунктов на земли лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, а именно: границ населенного пункта д. Трухинята на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 53 в выделах 38, 40; в квартале 57 в выделах 5-7, 16, 17, 51; границ населенного пункта д. Суздалы на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 63 в выделах 31-33; границ населенного пункта д. Зубки на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 98 в выделах 30-34, 40, 48, 59; в квартале 100 в выделах 19, 20, 25, 31; в квартале 117 в выделе 1; границ населенного пункта д. Верх-Речка на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 132 в выделах 7-9; в квартале 134 в выделах 1-3; в квартале 135 в выделе 1; границ населенного пункта д. Хмелевка на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 132 в выделе 32; в квартале 156 в выделах 6, 7, 10-12, 14-16, 27, 30, 31, 32, 40; границ населенного пункта с. Новоильинское на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 98 в выделах 56, 63; в квартале 116 в выделах 7, 9-11; в квартале 132 в выделах 6-8; в квартале 133 в выделах 2, 4, 19; границ населенного пункта п. Серяк на лесные участки Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края: в квартале 140 в выделах 4, 15, 17, 18; в квартале 141 в выделах 10, 12, 13; в квартале 150 в выделах 1-4; в квартале 151 в выделе 1. 

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках.

Факт наложения границ земель лесного фонда на земли населенных пунктов д. Березник, с. Гамово, д. Заречная, д. Сакмары, д. Паны, входящих в состав Гамовского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, подтвержден справкой, подготовленной Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» на основании результатов картографического наложения материалов лесоустройства, землеустройства, материалами лесоустройства 1995 года и 2015 годов, выписками из государственного лесного реестра, в котором в силу части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации содержится информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов, а также свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда. 

При этом суд отмечает, что при рассмотрении материалов лесоустройства (карты, планшеты) Пермского лесничества от 1995 года и 2015 года, усматривается, что конфигурация лесных участков не изменилась, но изменилась нумерация кварталов и выделов, что в судебном заседании подтвердили представители ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края». 

По существу административный ответчик Земское собрание Пермского муниципального района Пермского края не оспаривает местоположение спорных лесных участков относительно границ населенных пунктов. 

Таким образом, доводы административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Л. о том, что участки лесного фонда были впервые описаны в материалах лесоустройства в 2015 году, поэтому при утверждении генерального плана в 2013 году учтены быть не могли, противоречат доказательствам, имеющимися в материалах дела. 

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О. При этом вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.

Вместе с тем, если проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В период принятия генерального плана действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 2.1 указанного Порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным подготовить документ территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В свою очередь, Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных осуществлять функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, которым утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение), до 1 января 2015 года к полномочиям Рослесхоза, в период подготовки оспариваемого нормативного правового акта, относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов. Кроме того, подпунктом 5.4.3 Положения, также и в действующей редакции, за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.

Допрошенный в судебном заседании свидетель И., являющаяся сотрудником, участвующим в разработке оспариваемого генерального плана, пояснила, что оспариваемый нормативный правовой акт не проходил согласование с Рослесхоз, поскольку им не было известно о том, что спорные участки являются лесными, а также оспариваемый нормативный правовой акт прошел согласование с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. 

Принимая во внимание изложенное, а также то, что в материалах дела отсутствуют доказательства размещения проекта генерального плана в информационной системе, доказательств обратного административными ответчиками, на которых силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежало бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, не представили, суд приходит к выводу, что в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана утвержден без согласования с Рослесхозом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Таким образом, установив, что при подготовке проекта генерального плана не соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура его согласования, чем нарушен порядок перевода земель из одной категории в другую, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Совета депутатов Гамовского сельского поселения от 29 августа 2013 года № 357 «Об утверждении Генерального плана Гамовского сельского поселения» недействующим в оспариваемой части.

То обстоятельство, что административный ответчик не располагал сведениями о том, что в границах населенных пунктов располагаются земли лесного фонда, во-первых, противоречит установленным обстоятельствам, поскольку опровергается материалами лесоустройства 1995 года, во-вторых, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку включение в состав населенного пункта земель лесного фонда в отсутствии соответствующего согласования с Рослесхозом, необходимого в соответствии с действующим законодательством на момент принятия нормативного правового акта, является нарушением процедуры принятия нормативного правового акта, влекущим необходимость признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим, вне зависимости от причин принятия акта в такой редакции. 

В рамках рассматриваемого спора не подлежат применению положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», поскольку применяется к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу, и его положениям не применялись на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта. При этом приходя к такому выводу, суд учитывает, что отсутствие согласования нормативного правового акта является нарушением процедуры принятия нормативного правового акта. 

В связи с чем, ссылки административных ответчиков и заинтересованного лица администрации на них, отклоняются судом как необоснованные.

Кроме того, судом отклоняются как необоснованные доводы административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края о том, что достаточным является согласование Генерального плана с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, поскольку последнее не является уполномоченным лицом для таких согласований. 

Доводы административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края, заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района Пермского края о том, что Законом Пермской области от 5 апреля 2005 года № 2142-471 описаны границы Заболотского сельского поселения, в связи с чем в Генеральном плане границы отображены на основании ранее установленных границ, следовательно, в составе спорных населенных пунктов отсутствуют земли лесного фонда, отклоняются судом, поскольку Закон Пермской области от 5 апреля 2005 года № 2142-471, которым устанавливались административно-территориальные границы населенных пунктов Заболотского сельского поселения, в силу статей 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 4, 9, 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является утверждением генерального плана и установлением границ в системе координат земель того или иного населенного пункта и не исключает необходимости утверждения органами местного самоуправления документов территориального планирования в соответствии с требованиями федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Кроме того, предметом судебной проверки является Генеральный план Заболотского сельского поселения, а не решение Закон Пермской области от 5 апреля 2005 года № 2142-471, при этом в соответствии с требованиями действующего законодательства перевод земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в земли населенных пунктов осуществляется Правительством Российской Федерации, а в соответствии с ранее действующим законодательством - ВСНХ РСФСР, доказательств соблюдения указанного порядка в материалы дела не представлено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Определяя момент, с которого Генеральный план в части должен быть признан недействующими, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48, он подлежит признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Заболотского сельского поселения от 19 марта 2014 года № 50 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Заболотское сельское поселение» в части включения 

в границы населенного пункта д. Трухинята лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 53 в выделах 38, 40; в квартале 57 в выделах 5-7, 16, 17, 51; 

в границы населенного пункта д. Суздалы лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 63 в выделах 31-33;

в границы населенного пункта д. Зубки лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 98 в выделах 30-34, 40, 48, 59; в квартале 100 в выделах 19, 20, 25, 31; в квартале 117 в выделе 1;

в границы населенного пункта д. Верх-Речка лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 132 в выделах 7-9; в квартале 134 в выделах 1-3; в квартале 135 в выделе 1;

в границы населенного пункта д. Хмелевка лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 132 в выделе 32; в квартале 156 в выделах 6, 7, 10-12, 14-16, 27, 30, 31, 32, 40; 

в границы населенного пункта с. Новоильинское лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 98 в выделах 56, 63; в квартале 116 в выделах 7, 9-11; в квартале 132 в выделах 6-8; в квартале 133 в выделах 2, 4, 19;

в границы населенного пункта п. Серяк лесных участков Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края в квартале 140 в выделах 4, 15, 17, 18; в квартале 141 в выделах 10, 12, 13; в квартале 150 в выделах 1-4; в квартале 151 в выделе 1. 

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись 

Решение изготовлено в окончательной форме 24 июня 2021 года