Дело № 2а-66/2018 

Решение

 в окончательной форме принято 18.07.2018

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Пено 18 июля 2018 года

Пеновский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н., исполняющей обязанности председателя Пеновского районного суда Тверской области,

при секретаре Буйновой Л.В.,

с участием представителя административного истца помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рожкова О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения п.Пено Пеновского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов и о возложении обязанности организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, 

У С Т А Н О В И Л :

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения п.Пено Пеновского района Тверской области, просил: 1) признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов (остатков древесины) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тверская область, п. Пено, площадью 50 м х 50 м; 2) обязать административного ответчика в срок до 01 августа 2018 года ликвидировать несанкционированное размещение отходов (остатков древесины) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тверская область, п. Пено, площадью 50 м х 50 м в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрено обращение гр. ФИО4 по факту размещения поваленных ураганом деревьев возле жилого дома 12 по улице Строителей поселка Пено. В ходе прокурорской проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, п. Пено, из земель населенных пунктов для общего пользования имеются поваленные деревья (после урагана), которые размещены непосредственно на почве. Площадь захламления территории составила примерно 50 м х 50 м.

08 декабря 2017 года Осташковским межрайонным природоохранным прокурором и.о. главе администрации городского поселения поселок Пено Пеновского района Тверской области внесено представление о необходимости устранения нарушения норм законодательства и организации ликвидации несанкционированной свалки (поваленных деревьев). 

По информации администрации городского поселения поселок Пено Пеновского района Тверской области уборка территории планировалась к 01 мая 2018 года. Однако, до настоящего времени несанкционированное размещение отходов не ликвидировано.

Организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Решением Совета депутатов муниципального образования Городского поселения п. Пено Пеновского района Тверской области утверждено решение от 20.10.2017 № 34 «Об утверждении Правил благоустройства территории Муниципального образования Городское поселение п.Пено Пеновского района Тверской области» (далее - Правила благоустройства).

В силу п. 2.1 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством настоящими Правилами.

Организацию уборки иных территорий осуществляет Администрация городского поселения поселок Пено Пеновского района Тверской области по договоренности с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности или по соглашениям со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования Городское поселение п. Пено Пеновского района Тверской области.

В ходе проведенной проверки установить лиц, разместивших отходы на земельном участке, не представилось возможным. Земельный участок, на котором имеется несанкционированное размещение отходов (древесины) находится в границах городского поселения (земли общего пользования), физическим и юридическим лицам на каком-либо виде права не предоставлялся.

При таких обстоятельствах ликвидация несанкционированного размещения отходов (древесины) возложена именно на администрацию городского поселения п Пено Пеновского района Тверской области.

Причинами возникновения несанкционированного размещения отходов (древесины) является, как недостаточная организация на территории сельского поселения мест, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов, так и непринятие органом местного самоуправления надлежащих мер для профилактики, устранения и пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды, а также выявления и наказания лиц, совершивших такие правонарушения.

Несанкционированное размещение отходов (древесины) создает угрозу повреждения плодородного слоя почвы и дальнейшее нахождения отходов создает реальную угрозу деградацию земель поселения.

Игнорирование ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей п.Пено, а также других граждан, посещающих указанный район, на благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рожкова О.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация городского поселения п.Пено Пеновского района Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, просили установить срок устранения нарушения законодательства до 01 ноября 2018 года, мотивируя тем, что из-за заболоченности участка ранее выполнить работы по уборке несанкционированной свалки невозможно.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Суд, изучив доводы административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. 

В статье 46 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке Главы 22 КАС РФ, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие), которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В статьях 42, 58 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии со ст.11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статьи 1 Закона Тверской области от 07 апреля 2017 года № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» (далее - Закон Тверской области от 07.04.2017 № 12-ЗО) отдельными государственными полномочиями указанными в статье 2 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тверской области (далее - органы местного самоуправления).

Так, ст. 2 Закона Тверской области от 07.04.2017 № 12-ЗО установлено что отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений. Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями сроком с 1 января 2017 по 31 декабря 2017 года.

В соответствии с Законом Тверской области от 11 мая 2018 года № 20-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений органы местного самоуправления городских и сельских поселений наделены также на период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Таким образом, в 2017 году и в 2018 году к вопросам местного значения городского поселения относилась и относится в настоящее время организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В рамках реализации данного полномочия решением Совета депутатов городского поселения п. Пено утверждено решение от 20 октября 2017 года № 34 «Об утверждении Правил благоустройства территории Муниципального образования Городское поселение п. Пено Пеновского района Тверской области» (далее - Правила благоустройства).

В силу п. 2.1 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством настоящими Правилами.

Организацию уборки иных территорий осуществляет Администрация городского поселения поселок Пено Пеновского района Тверской области по договоренности с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности или по соглашениям со специализированнымми организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования Городское поселение п. Пено Пеновского района Тверской области.

Актом проверки соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 07 декабря 2017 года с планом-схемой и фототаблицей подтвержден факт несанкционированного размещения отходов (остатков древесины) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тверская область, п. Пено, площадью 50 м х 50 м (л.д.18-26).

Административный ответчик указанный факт не оспаривает.

Поскольку земельный участок, на котором имеется несанкционированное размещение отходов (древесины) находится в границах городского поселения (земли общего пользования), физическим и юридическим лицам на каком-либо виде права не предоставлялся, лица, разместившие отходы на этом участке не установлены, в силу приведенных выше положений закона при таких обстоятельствах ликвидация несанкционированного размещения отходов (древесины) возложена именно на администрацию городского поселения п.Пено.

По результатам проведенной проверки 08 декабря 2017 года в адрес Администрации городского поселения п.Пено административным истцом внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, причин и условий, им способствующим с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, в том числе, по факту несанкционированного размещения отходов (остатков древесины) на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0070206:77, расположенном по адресу: Тверская область, п. Пено, площадью 50 м х 50 м (л.д.43-44).

Согласно ответа Администрации городского поселения п.Пено, завершение работ по уборке указанной территории планировалось к 01 мая 2018 года (л.д.45).

Однако, до настоящего времени указанный участок местности от отходов (остатков древесины) не освобожден, что административным ответчиком не оспаривается.

Бездействие Администрации городского поселения п.Пено по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0070206:77, расположенном по адресу: Тверская область, п. Пено, площадью 50 м х 50 м, в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, а также нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, в связи с чем административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На момент рассмотрения дела в суде нарушенное право неопределенного круга лиц не восстановлено.

Частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит обязать администрации городского поселения поселок Пено Пеновского района Тверской области ликвидировать несанкционированное размещение отходов в срок до 01 августа 2018 года.

Административный ответчик просил установить такой срок до 01 ноября 2018 года, ссылаясь на наличие объективных причин – особенностей грунта, а именно его заболоченность, затрудняющий исполнение решение ранее указанного срока. 

В целях обеспечения возможности надлежащего исполнения решения, суд полагает целесообразным установить срок ликвидации несанкционированного размещения отходов до 01 ноября 2018 года, приходит к выводу, что такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации городского поселения поселок Пено Пеновского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения поселок Пено Пеновского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов (остатков древесины) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тверская область, п. Пено, площадью 50 м х 50 м.

Возложить на Администрацию городского поселения поселок Пено Пеновского района Тверской области обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов (остатков древесины) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тверская область, п. Пено, площадью 50 м х 50 м в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок до 01 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пеновский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева