Дело № 2-1191/2023

УИД 33RS0019-01-2023-001378-65

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Загорной Т.А.,

при секретаре Поляковой И.С.,

с участием помощника прокурора Загарчук М.Е.,

представителя ответчика администрации Суздальского района и третьего лица – Управления образования и молодежной политики администрации Суздальского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 ФИО12, к администрации Суздальского района Владимирской области об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к администрации Суздальского района Владимирской области об обязании в срок до *** года за счет средств бюджета Владимирской области обеспечить ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения. 

В обоснование иска указано, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что ФИО3, *** года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО3 - ФИО4 умерла *** года. Решением Суздальского районного суда от *** года № ### ФИО3 признан недееспособным, над ним установлена опека в лице ФИО5 (бабушки). Постановлением администрации Суздальского района № *** ФИО3 включен в список по муниципальному образованию Суздальского района детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Суздальского района. Вместе с тем до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма не обеспечен. Законный представитель недееспособного ФИО3 – ФИО5 обратилась в межрайонную прокуратуру с заявлением о защите социальных прав ФИО3, указав, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилья не имеет, она с внуком проживают у дочери. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным иском.

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Загарчук М.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

ФИО3 извещался о дате судебного заседания надлежащим образом, его законный представитель ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что ФИО3 является ребенком-инвалидом детства по заболеванию ДЦП, самостоятельно себя обслуживать не может, передвигается на инвалидной коляске, нуждается в посторонней помощи. Он своего жилья не имеет, проживает вместе с ней в жилом помещении по адресу: 

<

...>, которое принадлежит ее дочери. В жилом помещении также проживают дочь с мужем и их трое детей. Она и ФИО3 занимают отдельную комнату.

Представитель ответчика администрации Суздальского района Владимирской области ФИО1, действующая также по доверенности в интересах Управления образования и молодежной политики администрации Суздальского района, возражала против удовлетворения иска. Указала, что законодатель неразрывно связывает получение благоустроенного жилого помещения гражданами данной категории с приобретением ими полной дееспособности. Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ не предусмотрена возможность написания опекуном, как законным представителем недееспособного лица, заявления о предоставлении жилого помещения. ФИО3 признан недееспособным, в связи с чем не может понимать значения своих действий и руководить ими, вследствие чего не может приобретать и осуществлять гражданские права, принимать на себя гражданские обязанности и исполнять их, а следовательно, не может: написать заявление на получение благоустроенного жилого помещения, подписать договор найма и выполнять обязанности нанимателя жилого помещения, в том числе по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, по соблюдению исправности санитарно-технического оборудования и др. ФИО5 не может взять на себя обязанности нанимателя жилого помещения, заключение договора найма с законным представителем недееспособного невозможно, так как законодательством не предусмотрено обеспечение жилым помещением опекуна. При назначении опеки должны были исследоваться жилищные условия кандидата в опекуны. Кроме того, требования истца о предоставлении жилого помещения в срок до 26 декабря 2023 года не подлежат удовлетворению, так как данное требование относится к порядку исполнения судебного решения.

Представитель третьего лица Министерства образования и молодежной политики Владимирской области ФИО6 возражала против удовлетворения иска по аналогичным основаниям. Также пояснила, что жилые помещения специализированного жилищного фонда могут быть предоставлены гражданам в случае, если они достигли возраста 18 лет, не лишены дееспособности и их индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Жилое помещение предоставляется исключительно гражданину (ребенку-сироте), а не его семье или опекуну. Установление опеки не порождает у опекуна право пользования жилым помещением подопечного.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Владимирской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 родился *** года, его матерью является ФИО4, в графе отец в свидетельстве о рождении стоит прочерк /л.д. 137/.

Мать ФИО3 – ФИО4 *** года, что подтверждается свидетельством о смерти /л.д. 14/.

Ранее решением Суздальского районного суда Владимирской области от *** ФИО4 была лишена родительских прав в отношении сына ФИО3 /л.д. 138/.

Постановлением главы Суздальского района Владимирской области № *** года опекуном над несовершеннолетним ФИО3 назначена ФИО5 /л.д. 139/.

Постановлением администрации Суздальского района Владимирской области № ### года ФИО3, зарегистрированный по адресу: 

<

...> включен в список по муниципальному образованию Суздальский район детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Суздальский район. По состоянию на ###

Из ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах ФИО3 на недвижимое имущество не имеется /л.д. 9/.

Также установлено, что ФИО3 является инвалидом с детства, ему установлена первая группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой серии ### ###

Решением Суздальского районного суда Владимирской области от *** года ФИО3 признан недееспособным /л.д. 11-13/.

Распоряжением департамента здравоохранения администрации Владимирской области № ### года опекуном недееспособного ФИО3 назначена его бабушка ФИО5 /л.д. 10/.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Аналогичная норма закреплена в п. 1 ст. 12 Закона № 43-ОЗ от 4 июня 2020 года «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 7 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

В соответствии с п. п. 4, 6 ст. 4 Закона № 43-ОЗ к полномочиям органов исполнительной власти Владимирской области в сфере государственного обеспечения и социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится, в том числе, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Губернатора Владимирской области № 612 от 20 мая 2013 года утвержден Порядок однократного предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений согласно приложению.

В соответствии с п. 4 данного Порядка жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту жительства лица на территории Владимирской области, при условии отсутствия у него жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации.

Согласно п. а ч. 2 ст. 1 Закона Владимирской области от 28 декабря 2005 года № 201-ОЗ органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями, в том числе в части:

формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с требованиями действующего законодательства;

принятия решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Закона № 201-ОЗ полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, в том числе муниципальное образование Суздальский район.

Согласно п. 2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области № 612 от 20 мая 2013 года, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона Владимирской области № 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, включен в сводный список детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, жилым помещением не обеспечен, права состоять на указанном учете не лишен, из списка не исключен, является ребенком-инвалидом, т.е. относится к социально не защищенной группе граждан.

То обстоятельство, что ФИО3 признан недееспособным, в соответствии с программой реабилитации инвалида нуждается в посторонней помощи, не является основанием для отказа в предоставлении жилья. Также как и то, что он самостоятельно не может подписать договор найма, поскольку на опекуна законом возложена обязанность представлять интересы своих подопечных. 

В соответствии с п. 3 ст. 36 Гражданского кодекса РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. 

Таким образом, опекуны обязаны не только защищать права и интересы подопечных, но и заботиться об их содержании и обеспечении их уходом и лечением, опекуны заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. Соответственно, граждане, страдающие психическими заболеваниями и признанные судом недееспособными, тем более могут нуждаться в таком уходе с постоянным присутствием опекуна, не считая случаев, когда они помещены под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в иные организации, на которые возлагается исполнение обязанностей опекунов согласно пункту 4 статьи 35 данного Кодекса. 

На это указывает и закрепление в части 4 статьи 16 Федерального закона от *** № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возможности опекуна безвозмездно пользоваться жилым помещением, принадлежащим подопечному, в порядке и на условиях, которые установлены ее частью 3, при удаленности места жительства опекуна от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств. 

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации обязанность социального государства оказывать инвалидам поддержку и охранять достоинство личности. По мнению суда, отказ в предоставлении жилого помещения ребенку-сироте, признанного недееспособным и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе, который осуществляет опекун, по причине невозможности самостоятельно осуществлять гражданские права, способен привести к нарушению названных конституционных установлений и правовых позиций. 

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований. 

Указанный в исковом заявлении срок суд считает разумным и достаточным с учетом необходимости соблюдения процедуры предоставления жилья. При наличии уважительных причин ответчик не лишен возможности обратиться за предоставлением отсрочки исполнения решения. 

Учитывая изложенное, исковые требования Суздальского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 ФИО13 (ИНН ###), к администрации Суздальского района Владимирской области (ИНН ###) об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Суздальского района Владимирской области (ИНН ###) в срок до *** года за счет средств бюджета Владимирской области обеспечить ФИО2 ФИО14 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Загорная 

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.