24RS0040-01-2018-004259-57 Дело №12-19/2019

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2019 года город Норильск Красноярского края 

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин С.В., с участием представителя органа административной юрисдикции - ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района города Норильска ФИО1, прокурора Рыбаковой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района города Норильска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, работающей 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>,

установил:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района города Норильска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 35 минут в кабинете № Отдела МВД России по г.Норильску от ФИО2 стало известно, что на протяжении 2-х лет она не видела и не общалась со своим малолетним сыном М.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тем самым самоустранилась от воспитания своего малолетнего сына, возложив свои обязанности по воспитанию и содержанию на бывшего мужа О.Г. и его мать М.И. На протяжении всего времени и по настоящее время здоровьем и успехами сына не интересовалась, денежных средств на его содержание не давала и не предлагала.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала жалобу в Норильский городской суд с просьбой отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на свою невиновность в инкриминируемом правонарушении, так как сын находился с О.Г. по достигнутой с ним договоренности, она пыталась интересоваться жизнью сына и принимать участие в его воспитании и содержании, чему отец ребенка чинил препятствия, направленные ему денежные средства возвращал.

В судебное заседание ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, об отложении рассмотрения жалобы не просила, в связи с чем в порядке п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ нахожу возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, а виновность ФИО2 в инкриминируемом правонарушении установленной

Заслушав представителя административного органа, заключение прокурора, полагавшего постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из этого положения закона следует обязанность судьи проверить при рассмотрении жалобы соблюдение порядка привлечения лица к административной ответственности.

При проверке дела установлено, что этот порядок в отношении ФИО2 нарушен. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время, место и событие административного правонарушения.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о времени совершения административного правонарушения, содержащиеся в нем формулировки, такие, как «на протяжении двух лет» или «на протяжении всего времени и по настоящее время», являются расплывчатыми и не позволяют с необходимой и достаточной точностью определить время инкриминируемого ФИО2 правонарушения.

Диспозиция части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит альтернативный характер, и объективную сторону состава указанного правонарушения образуют неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных законом обязанностей.

Однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не сформулировано, в чем выразилось деяние ФИО2 – в неисполнении или в ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание обстоятельств, относящихся к событию административного правонарушения, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения. 

Кроме этого, отсутствие в протоколе об административном правонарушении времени его совершения не позволяет определить сроки давности привлечения к административной ответственности

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении, поскольку виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения не доказана, постановление органа административной юрисдикции не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района города Норильска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Норильского городского суда С.В. Курунин