Дело № 2-237/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Котельниково 

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова Е.А., 

при секретаре Горбач О.С.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-237/2023 (УИД 34RS0022-01-2023-000281-68) по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с иском к администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование требований указала, что она и ФИО2 являются собственниками земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м, и расположенного на нём жилого дома площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: 

<

адрес>. В 2022 году они произвели реконструкцию домовладения, в пределах территории земельного участка, увеличив площадь домовладения с 

<

данные изъяты> кв. м.

Указывая на то, что жилой дом после произведённой реконструкции не нарушает права третьих лиц, не создаёт угрозы для жизни и здоровья граждан, соответствует требования градостроительного законодательства, однако в выдаче акта на ввод объекта в эксплуатацию было отказано, истец просит суд: признать за ФИО1, ФИО2 по ? доле за каждым в праве общей долевой собственности на жилой блок жилого дома блокированной застройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>; прекратить право собственности ФИО1 на ? долю жилого блока жилого дома блокированной застройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ; прекратить право собственности ФИО2 на ? долю жилого блока жилого дома блокированной застройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Статьёй 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуюя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, приобрела в собственность изолированную часть жилого дома (кадастровый №) и земельный участок (кадастровый №) площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности истцов зарегистрировано в установленном законом порядке, о чём содержатся записи в ЕГРН.

На момент приобретения изолированной части жилого дома, его общая площадь составляла 

<

данные изъяты> кв. м.

В 2022 году истцы произвели реконструкцию вышеуказанного жилого дома, осуществив пристройку к домовладению, на основании чего площадь дома увеличилась до 

<

данные изъяты> кв. м. В связи с изменением площади жилого дома изготовлен технический паспорт. Реконструкция объекта произведена в границах земельного участка, что подтверждается ситуационным планом земельного участка.

В заключении ГБУ ВО «Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро» Котельниковский филиал указано, что состояние несущих и ограждающих конструкций жилого блока жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оценивается как работоспособное, обеспечивает дальнейшую безопасную эксплуатацию. Соответствует строительным нормам и правилам действующим в Российской Федерации, и не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований сомневаться в заключении специалиста, у суда не имеется, поскольку в нём подробно изложен анализ проведения оценки объекта исследования, проведён осмотр объекта исследования, выводы специалиста основаны на действующих на момент проведения исследования нормативно-правовых актах в области строительства. При этом данное заключение не оспорено участниками процессами в установленном законом порядке.

В ответ на заявление ФИО1 администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области сообщает, что изолированная часть жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствует Правилам землепользования и застройки Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, утверждённым решением Совета народных депутатов Нижнеяблочного сельского поселения от 11 декабря 2020 года № 19/46.

Постановлением главы Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ изменён статус изолированной части жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на жилой блок жилого дома блокированной застройки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что реконструкция жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, осуществлена в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцам на праве собственности, с соблюдением норм и правил застройки на данной территории, категория земельного участка и вид его разрешённого использования допускают на нем индивидуальное жилищное строительство, сам объект индивидуального жилищного строительства после проведённой реконструкции не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, в выписке из ЕГРН на спорный земельный участок указывается на то, что в отношении использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлены следующие ограничения: охранная зона инженерных коммуникаций. Зона охраны искусственных объектов. Правительство Российской Федерации, постановление «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24 февраля 2009 года № 160, срок действия с 26 июля 2022 года; Прибрежная защитная полоса Цимлянского водохранилища. Донское водное бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, распоряжение «Об утверждении границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы Цимлянского водохранилища, расположенного на территории Ростовской и Волгоградской областей» от 26 августа 2014 года № 37, срок действия с 26 июля 2022 года; Водоохранная зона Цимлянского водохранилища. Донское водное бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, распоряжение «Об утверждении границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы Цимлянского водохранилища, расположенного на территории Ростовской и Волгоградской областей» от 26 августа 2014 года № 37, срок действия с 26 июля 2022 года.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 8 раздела III «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (пункт 10 раздела III «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Также на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> наложено ограничение прав, предусмотренное статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса).

Судом в судебном заседании выяснялся временной период реконструкции спорного домовладения. По сообщению истца реконструкция была произведена в период времени до ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного суду не представлено.

Документы, имеющиеся в материалах дела, в частности, копия технического паспорта, копия заключения ГБУ ВО «Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро» Котельниковский филиал, ответы администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области по заявлениям истца датированы позднее ДД.ММ.ГГГГ, что указывает на проведение реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд учитывает, что земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Кроме того, как указывается в пункте 21 «Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2022 года», постановлением от 13 октября 2022 года № 43-П Конституционный Суд дал оценку конституционности подпункта «а» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160. Указанное положение являлось предметом рассмотрения в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования на его основании решается вопрос о необходимости согласования застройщиком строительства или реконструкции здания или сооружения на земельном участке, расположенном полностью или частично в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, с собственником (владельцем) объектов электросетевого хозяйства, в связи с размещением которых установлена эта охранная зона. Оспоренное положение было признано не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой: его применение в действующей системе правового регулирования к отношениям, связанным со строительством или реконструкцией зданий и сооружений на земельных участках, полностью или частично расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, является временной мерой до введения в действие соответствующих положений об охранных зонах объектов электроэнергетики;

получение физическим или юридическим лицом, планирующим строительство или реконструкцию здания или сооружения (застройщиком) на земельном участке, полностью или частично расположенном в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, предварительного письменного решения о согласовании таких действий соответствующей сетевой организацией не является обязательным условием подачи застройщиком заявления о выдаче разрешения на строительство или уведомления в уполномоченный орган власти о планируемых строительстве или реконструкции здания или сооружения;

после принятия уполномоченным органом власти к рассмотрению заявления застройщика о выдаче разрешения на строительство или уведомления о планируемых строительстве или реконструкции данный орган при необходимости получить решение о согласовании таких действий самостоятельно обращается к сетевой организации за получением такого решения. При этом нормативно установленный срок выдачи разрешения на строительство или направления уполномоченным органом власти обратного уведомления застройщику продлевается на нормативно установленный срок рассмотрения сетевой организацией уведомления о согласовании строительства или реконструкции здания или сооружения. Кроме того, правило о том, что ненаправление уполномоченными органами в нормативно определенный срок уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) о недопустимости их размещения на земельном участке считается согласованием данными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в этом случае не применяется;

отказ сетевой организации в согласовании планируемых строительства или реконструкции здания или сооружения может быть обоснован только указанием на конкретный предотвращаемый таким отказом риск для объектов электросетевого хозяйства, жизни, здоровья, имущества юридических или физических лиц. Данный отказ не препятствует подаче застройщиком нового уведомления после вступления в силу положения об охранных зонах объектов электроэнергетики, утверждаемого Правительством Российской Федерации;

разрешение на строительство или обратное уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров здания или сооружения установленным параметрам и (или) о допустимости размещения здания или сооружения на земельном участке, расположенном полностью или частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, полученное застройщиком до вступления в силу нового положения об охранных зонах объектов электроэнергетики, утверждаемого Правительством Российской Федерации, не может быть отозвано после вступления в силу данного положения;

при обжаловании в суд застройщиком отказа в согласовании сетевой организацией строительства или реконструкции здания или сооружения на земельном участке, расположенном полностью или частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, а также при обжаловании в суд застройщиком полученного им отказа в выдаче разрешения на строительство или обратного уведомления уполномоченного органа власти о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров здания или сооружения установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения здания или сооружения на земельном участке, расположенном полностью или частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, в связи с отказом в согласовании сетевой организацией суд обязан содержательно оценивать основания такого отказа, не ограничиваясь только критериями соблюдения процедуры и ссылкой на нормативное требование получить решение сетевой организации о согласовании.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный объект соответствует основаниям, указанным в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания права собственности на самовольную постройку, реконструкция произведена до внесения в ЕГРН записей об ограничении прав в использовании земельного участка, то суд считает возможным признать за ФИО1, ФИО2 по ? доле за каждым в праве общей долевой собственности на жилой блок жилого дома блокированной застройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, прекратив право собственности ФИО1 на ? долю жилого блока жилого дома блокированной застройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 на ? долю жилого блока жилого дома блокированной застройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации Нижнеяблочного сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на ? долю жилого блока жилого дома блокированной застройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО2 право собственности на ? долю жилого блока жилого дома блокированной застройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Прекратить право собственности ФИО1 и ФИО2 на ? долю каждого в жилом блоке жилого дома блокированной застройки, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 28 июня 2023 года.

Судья Е.А. Жарков