Гр.дело № 2а-427/2024

УИД 39RS0008-01-2024-000505-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2024 года г. Гусев 

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г. 

при секретаре Новодворской О.Л. 

с участием помощника Гусевского городского прокурора Решедько Д.С., представителя административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности по установке станции водоподготовки для обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, 

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности по установке станции водоподготовки для обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям в пос. Маяковское Гусевского района. 

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан-потребителей коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению, в ходе которой выявлены факты нарушения норм действующего законодательства.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 23) прокурор отмечает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. При этом, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В ходе проведенной проверки установлено, что гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Гусевского городского округа определено МУП «СВХ».

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.ч. 1 и 5 ст. 4 и ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», Приложению 1 Постановления Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункту 3.2 ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества» качество питьевой воды должно соответствовать требованиям действующих санитарных правил и норм, утвержденных в установленном порядке, состав и свойства воды должны постоянно соответствовать требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 91 СанПиН 2.1.3684-21, в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

В период с 09.03.2023 года по 06.05.2024 года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области в г. Гусеве» отобраны и исследованы пробы воды из крана в санузле Филиала МБОУ СОШ № 1 им. С.И. Гусева: 

<

...>.

По результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что исследованные пробы воды по микробиологическим, органолептическим и санитарно-химическим показателям соответствуют требованиям гигиенических нормативов, за исключением несоответствия по санитарно-химическим показателям, а именно превышение показателей уровня железа и мутности: железо общее 1,3 +/- 0,3 мг/Дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/Дм3, мутность 5,8 +/- 1,2 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ (протокол лабораторных исследований № 39-00-24/03338-24 от 14 мая 2024 года).

В связи с выявленными нарушениями 22.03.2024 года Гусевским городским прокурором в адрес и.о. директора МУП «СВХ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого МУП «СВХ» указывает на необходимость установки станции водоподготовки с целью улучшения качества воды, а также на отсутствие собственных денежных средств на строительство таковых станций.

Прокурор отмечает, что в нарушение положений ст.ст. 11, 18-19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 2 от 28.01.2011 г., утвердившего СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», жители поселка Маяковское Гусевского района надлежащим образом не обеспечены питьевой водой в силу ее несоответствия требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и условия, способствующие возникновению и распространению инфекционных заболеваний людей.

Гусевский городской прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области обязанность по установке станции водоподготовки в пос. Маяковское Гусевского района в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для обеспечения соответствия качества питьевой воды, поставляемой населению пос. Маяковское Гусевского района санитарно-эпидемиологическим требованиям либо иным путем обеспечить водоснабжение потребителей пос. Маяковское Гусевского района холодной питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативным требованиям по санитарно-химическим и органолептическим показателям.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что запрашиваемый срок для устранения недостатков недостаточен, просил его продлить.

Представители заинтересованных лиц МУП «Сельское водопроводное хозяйство» МО «Гусевский городской округ», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено и никем не оспаривается, что уличная водопроводная сеть, расположенная в пос. Маяковское Гусевского района, является собственностью муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области и включена в реестр муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Из материалов дела следует, что МУП «Сельское водопроводное хозяйство» осуществляет на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» деятельность по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения. 

Указанное обстоятельство сторонами не оспорено, доказательств обратного суду не представлено. 

Согласно Уставу МУП «Сельское водопроводное хозяйство» МО «Гусевский городской округ», целью деятельности предприятия является обеспечение функционирования объектов водоснабжения и водоотведения удовлетворение потребностей населения и прочих потребителей в питьевой воде и отведении сточных вод, содержание и эксплуатация систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах сельской местности, осуществление предпринимательской деятельности и извлечение прибыли. Для достижения целей предприятие осуществляет: подъем подземных вод на поверхность и их обработка, снабжение потребителей питьевой водой посредством системы водопроводной сети, отведение сточных вод, оказание услуг по ремонту водопроводных и канализационных систем водоснабжения и водоотведения сельских населенных пунктов, техническое обслуживание водопроводных и канализационных систем, выполнение комплекса работ по реализации продукции и услуг (коммерческая деятельность).

В соответствии с договором № 09-хв/2014, МУП «Сельское водопроводное хозяйство» на праве хозяйственного ведения передано имущество, в том числе уличная водопроводная сеть, протяженностью 4725 м., артезианская скважина 1789, артезианская скважина 2441 и водонапорная башня, артезианская скважина 440, модули контроля (3 ед.), расположенные в пос. Маяковское Гусевского района.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

В рамках плановых контрольно-надзорных мероприятий, а также социально-гигиенического мониторинга ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» провело испытание питьевой воды центрального водоснабжения, место отбора: кран в санузле, Филиал МБОУ СОШ № 1 им С.И. Гусева в пос. Маяковское, указанные мероприятия зафиксированы в протоколах испытаний от 29.01.2024 года, 08.02.2024 года, 06.03.2024 года, 03.04.2024 года, 14.05.2024 года, 14.07.2023 года,, 27.07.2023 года, 08.08.2023 года, 08.09.2023 года, 05.10.2023 года, 19.10.2023 года, 10.11.2023 года, 07.12.2023 года, 21.12.2023 года (л.д. 29-34, 37-38, 41-42, 45-46, 51-64).

Согласно протоколам лабораторных исследований от 14 марта 2023 года № 2207, от 6 апреля 2023 года № 3244, от 17 мая 2023 года № 4631, от 6 июня 2023 года № 5686, питьевая вода не соответствует предъявляемым требованиям закона: железо общее 1,3+/-0,3 мг/Дм3, 1,2+/-0,3 мг/Дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/Дм3, мутность 9,4+/-1,9 ЕМФ, 9,0+/-1,8 ЕМФ, 8,7+/-1,7 ЕМФ, 8,6+/-1,7 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ (л.д. 35-36, 39-40, 43-44, 49-50).

Таким образом, заявленные прокурором требования, направленные на обеспечение жителей пос. Маяковское Гусевского района качественной питьевой водой, являются обоснованными. 

22.03.2024 года Гусевским городским прокурором вынесено представление в отношении МУП «Сельское водопроводное хозяйство» МО «Гусевский городской округ» об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ответ на указанное представление МУП «Сельское водопроводное хозяйство» МО «Гусевский городской округ» представлено письмо от 24.04.2024 года № 48 в котором указано, что собственником объектов централизованной системы холодного водоснабжения в пос. Маяковское является МО «Гусевский городской округ». Данные объекты были переданы МУП «СВХ» администрацией МО «Гусевский городской округ» на праве хозяйственного ведения. Согласно действующему законодательству, пользователь имущества не вправе производить за свой счет реконструкцию имущества, переданного на праве хозяйственного ведения, а равно как создание (строительство) его. Выполнение данных мероприятий относится к правомочиям собственника имущества. Улучшение качества холодной воды в пос. Маяковское возможно путем установки станций водоподготовки. Источником финансирования указанных работ могут являться исключительно средства собственника имущества, поскольку вновь созданное имущество будет являться неотъемлемой частью централизованной системы холодного водоснабжения (л.д. 19-25).

Вместе с тем, как следует из ответа администрации МО «Гусевский городской округ» от 05.09.2023 года, вопрос о выделении денежных средств на проведение водоподготовки, установки ограждений источников водоснабжения, оформления лицензий на пользование недрами, добычу подземных вод, будет включен в проект бюджета МО «Гусевский городской округ» на 2024-2026 гг. для последующего рассмотрения окружным Советом депутатов МО «Гусевский городской округ» (л.д. 17).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение – это, в том числе, водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

При этом, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, и организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, которая подразумевает необходимость решения ею, как органом местного самоуправления, ряда задач публично-властного характера, как-то, регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия в целях реализации поставленных перед ней целей и задач в конкретной сфере.

Как указано в п. п. 1, 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст. 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ст. 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Таким образом, нормы гражданского законодательства предусматривают обязанность собственника по надлежащему содержанию имущества, в том числе по осуществлению его ремонта, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.

Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному предприятию не освобождает муниципалитет от всех обязанностей собственника этого имущества (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

Определяя срок для устранения недостатков, суд исходит из объема материальных и технических затрат, направленных на восстановление нарушенного права граждан, и находит срок в 12 месяцев недостаточным, в связи с чем, полагает разумным возложить на администрацию обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Гусевского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения потребителей пос. Маяковское Гусевского района Калининградской области качественной и безопасной водой в соответствии с требованиями санитарных норм и правил установить станцию водоподготовки либо иным путем обеспечить водоснабжение указанных потребителей холодной питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам и требованиям по санитарно-химическим и органолептическим показателям. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2024 года.

Судья Г.Г. Стригунова