Дело № 5-65/2024 

УИД № 27RS0005-01-2024-001899-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Вводная и резолютивная части оглашены 30.07.2024 года

г. Хабаровск 30 июля 2024 года 

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Голубев А.И., 

С участием государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ЛЕО, законного представителя МАДОУ «Детский сад №133» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №133», расположенного и зарегистрированного по адресу: ****, ОГРН: ..., ИНН ...,

У С Т А Н О В И Л:

В 00 часов 01 минуту 02.05.2024 года МАДОУ «Детский сад №133» не выполнены в установленный срок пункты № 3, 4, 5 предписания от 15.05.2023 года № 2305/4-27/20-В/ПИВ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска (срок исполнения которых истек 01.05.2024), чем нарушены требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», данный факт был выявлен 04.07.2024 по результатам проведенного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита на объекте защиты эксплуатируемого МАДОУ «Детский сад №133», по адресу: ****, а именно не были выполнены:

- пункт 3 предписания от 15.05.2023 № 2305/4-27/20-В/ПИВ, согласно которому функциональный класс пожарной опасности здания - Ф.1.1. Согласно предоставленному сертификату о соответствии № С-1Ш.ПБ09.В.00238, в тамбуре (1 группа) применяются декоративно-отделочные материалы (изделия погонажные поливинилхлоридные для внутренней отделки) с классом пожарной опасности строительных материалов КМЗ. 

Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: часть 7 статьи 134 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Нарушенное обязательное требование: в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2, и покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1;

- пункт 4 предписания от 15.05.2023 № 2305/4-27/20-В/ПИВ, согласно которому на объекте защиты, для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, систем противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ) используется тип исполнения кабельного изделия КСПвЭВ. В соответствии с п. 6 ГОСТ 31565-2012 Для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, в зданиях детских дошкольных и образовательных учреждений, тип исполнения кабельного изделия должен быть Hr(A/D)-LSLTx. Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: часть 2 статьи 82 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Нарушенное обязательное требование: Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций;

- пункт 5 предписания от 15.05.2023 № 2305/4-27/20-В/ПИВ, согласно которому соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением не обеспечены, системой автоматического контроля их работоспособности. В соответствии со ст. 89 ФЗ № 123, п. 3.4 СП 3.13130.2009, радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности. 

Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: часть 1 статьи 89 Федерального закона 123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Нарушенное обязательное требование: Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В судебном заседании должностное лицо – государственный инспектор Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ЛЕО настаивает на привлечении юридического лица к административной ответственности, указывая, что невыполнение выявленных пунктов предписания длится с 2021 года.

В судебном заседании законный представитель МАДОУ «Детский сад №133» ФИО1 с протоколом согласилась, вину признала, пояснив, что для исправления выявленных нарушений требований пожарной безопасности необходимо финансовое обеспечение, самостоятельно они не в силах оплатить стоимость работ, которая составляет свыше 900 000 рублей, добровольных пожертвований детский сад не получает, доходы от платных услуг значительно ниже требуемой суммы, при этом расходуются на самые неотложные нужды. Неоднократные обращения в Министерство образования результатов на настоящий момент не дали. Ходатайствует о снижении размера административного штрафа с учетом нахождения на местном бюджете и не применении наказания в виде приостановления деятельности с учетом вида деятельности. Постановление от 08.06.2023 года вступило в законную силу, но не исполнено ввиду отсутствия денежных средств.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с которым законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2).

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Из представленных материалов объективно установлено, что старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска от 15.05.2023 года МАДОУ детский сад №133 г.Хабаровска выдано предписание №2305/4-27/20-В/ПИВ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных пп.Б пункта 17 Постановления Правительства РФ 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», частью 7 статьи 134, частью 2 статьи 82, частью 1 статьи 89 Федерального закона 123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (л.д. 13-15).

Предписанием установлено в срок до 01.05.2024 года выполнить ряд мероприятий (по 5 пунктам). 

В ходе внепланового инспекционного визита МАДОУ детский сад №133, расположенного по адресу: ****, проведенного должностным лицом административного органа 04.07.2024 года, установлено, что выданное предписание не выполнено по трем пунктам, а именно: в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, ****, Т2, и покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1; кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций; эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

По результатам контрольного мероприятия 04.07.2024 года составлен акт внепланового инспекционного визита (л.д. 23-25).

Поскольку ранее юридическое лицо на основании постановления мирового судьи судебного участка №20 судебного района «Краснофлотский район г.Хабаровска» от 08.06.2023 года, вступившего в законную силу, было привлечено к административной ответственности по части 13 указанной статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа, который не оплачен до настоящего времени (л.д. 16-19), в отношении МАДОУ детский сад №133 10.07.2024 года должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, виновность юридического лица МАДОУ детский сад №133 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается вышеуказанными доказательствами, которые являются допустимыми, протокол об административном правонарушении и иные документы по делу составлены с соблюдением требований действующего законодательства об административных правонарушениях, полномочным должностным лицом, в связи с чем, оснований сомневаться в объективности и достоверности сведений, указанных в данных документах, у суда не имеется.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению МАДОУ детский сад №133 законных требований предписания от 15.05.2023 года в судебном заседании не установлено, соответствующих документов суду не представлено. 

Действия МАДОУ детский сад №133 подлежат квалификации по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Решая вопрос о мере наказания с учетом требований ст.2.10 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельств суд признает полное признание вины, в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельством суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждено имеющимися сведениями в материалах дела, и считает возможным ограничиться наказанием в виде штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных имущественным и финансовым положением МАДОУ детский сад №133, суд приходит к выводу, что размер административного штрафа на основании ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ подлежит снижению.

Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не установлено, поскольку совершение вменяемого деяния с учетом специфики осуществляемого вида деятельности влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №133» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет: УФК по Хабаровскому краю (Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю, л/с 

<

***>) ИНН 

<

***> КПП 272301001 БИК 010813050 ОКТМО 08701000 р/счет 

<

***> кор/счет № 40102810845370000014 Банк: Отделение Хабаровск Банка России КБК 177 1 16 01191 01 0005 140 УИН 17700714924002409692.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в суд.

Неуплата штрафа в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна: судья А.И.Голубев

<

данные изъяты>