Дело № 2-1024/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Партизанск 04 октября 2018 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Шкляр Е.А.,

при секретаре Булавкиной И.В., 

с участием:

представителя истца – Аркадьева И.А.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о предоставлении жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о предоставлении жилого помещения, указывая, что он является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Жилой дом, в котором находится квартира, на сегодняшний день разрушен и проживание в нем невозможно. Межведомственная комиссия признала указанную квартиру непригодной для проживания. Истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 

<

Дата> и включен в списки: «малоимущие» и «нуждающиеся в жилье». Просит возложить на Администрацию Партизанского городского округа обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение площадью не менее 28,9 кв.м. в границах города Партизанска Приморского края.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя.

Представитель истца ФИО2 – адвокат Аркадьев И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации Партизанского городского округа по доверенности – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> предоставлено администрацией г.Партизанска ФИО2 на основании договора социального найма жилого помещения от 

<

Дата> №___. Согласно ответа отдела по учету и переселению граждан Управления экономики и собственности администрации ПГО от 

<

Дата> на запрос юридического отдела администрации ПГО, ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации ПГО с 

<

Дата>, по состоянию на 

<

Дата> истец включен в список «малоимущие» - номер очереди 216 и в список «внеочередное обеспечение жильем» - номер очереди 128. Жилое помещение по 

<

адрес> Заключением межведомственной комиссии от 

<

Дата> №___ признано непригодным для проживания. Предоставление гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат, жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, возможно только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения малоимущности, объективной нуждаемости в жилом помещении. Благоустроенное жилое помещение ФИО2 взамен признанного непригодным для проживания – не предлагалось. В настоящее время на территории г.Партизанска отсутствует свободное муниципальное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28,9 кв.м. В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ч.1 ст.12 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Частью 3 ст.12 Конституции Российской Федерации установлено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. При этом не имеет правового значения то, по чьей вине и когда жилое помещение истца пришло в непригодное для проживания состояние.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч.2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст.52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очерёдности лиц равной категории.

Согласно ч.2 ст.57 ЖК РФ предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведённых выше положений ст.57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очерёдности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, которое в соответствии со ст.89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пунктом 7 которого установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в этом Положении требованиям (абз.1 пункта 7). Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда (абз.3 пункта 7).

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права доказательством непригодности жилого помещения для проживания может являться лишь заключение межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено следующее. 

Согласно договору социального найма жилого помещения от 

<

Дата> №___ ФИО2 является нанимателем находящегося в муниципальной собственности жилого помещения общей площадью 28,9 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>; членов семьи, совместно с нанимателем вселяющихся в данное жилое помещение – не имеется.

Согласно паспорта жилого помещения (приложение №___ к договору социального найма жилого помещения от 

<

Дата> №___) квартира по адресу: 

<

адрес> находится в муниципальном жилищном фонде, расположена на 1 этаже, помещение общей площадью 28,9 кв.м., включая 21,3 кв.м. жилой площади в отдельной квартире. Квартира оборудована печным отоплением, электроосвещением. Жилой дом сдан в эксплуатацию в 1961 году, дом - кирпичный, количество этажей – один. 

Из акта обследования жилого помещения от 

<

Дата> следует, что было обследовано помещение по адресу: 

<

адрес>. Согласно заключения межведомственной комиссии по результатам обследования помещения на основании п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> №___, обследованное жилое помещение следует признать непригодным для постоянного проживания.

Согласно заключения межведомственной комиссии от 

<

Дата> №___ принято заключение о несоответствии жилого помещения по адресу: 

<

адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Согласно выписки из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от 

<

Дата> ФИО2 признан нуждающимся в жилом помещении, так как находящееся в его пользовании по договору социального найма жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (общая площадь 28,9кв.м., неблагоустроенная) – не отвечает установленным для жилых помещений требованиям – п.3 ст.51 ЖК РФ. Среднемесячные доходы на одного члена семьи составляют меньше установленного порогового значения для постановки на учет. ФИО2 включен в список «Малоимущие».

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что благоустроенное жилое помещение взамен признанного непригодным жилого помещения истцу не предлагалось. При постановке на учет проверяются доходы заявителя, его обеспеченность жильем, на основании представленных документов оценивается возможность заявителя самостоятельно обеспечить себя иным жилым помещением. 

Таким образом, жилое помещение, которое истец в настоящее время занимает, непригодно для проживания, доказательств того, что истец может обеспечить себя жилым помещением самостоятельно, в судебное заседание не представлено, сведения о наличии у истца в собственности иных жилых помещений в материалах дела отсутствуют. 

Суд полагает, что в судебном заседании объективная нуждаемость истца в жилом помещении нашла своё подтверждение.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечёт возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обуславливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильём с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом, граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (ст.55 ЖК РФ).

Следовательно, предоставление жилого помещения истцу, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями статей 87, 89 ЖК РФ.

Доводы представителя ответчика не могут служить основанием к отказу в исковых требованиях, поскольку юридически значимым обстоятельством по данному делу является именно тот факт, что жилое помещение, занимаемое истцом в настоящее время, признано непригодным для проживания. Доказательств наличия у истца возможности обеспечить себя жилыми помещениями самостоятельно, ответчиком в судебное заседание не представлено. 

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Таким образом, на ответчика надлежит возложить обязанность по предоставлению истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 21.5 кв.м., расположенное в границах 

<

адрес> края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Обязать Администрацию Партизанского городского округа Приморского края предоставить ФИО2 на состав семьи один человек вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28,9 кв.м., расположенное в границах города Партизанска Приморского края. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2018 года.

Судья Е.А. Шкляр