Дело № 12-3/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 января 2020 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., с рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ПАО Мурманскавтотранс» на постановление административной комиссии муниципального образования города Кировск с подведомственной территорией № 232 от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым: 

Общество с ограниченной ответственностью «ПАО Мурманскавтотранс», №..., юридический адрес: 

<

...>, дата регистрации юридического лица: №..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 232 от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «ПАО Мурманскавтотранс» (далее по тексту – ООО «ПАО Мурманскавтотранс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Представитель ООО «ПАО Мурманскавтотранс», не согласившись с указанным постановлением, обратился в Кировский городской суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, поскольку в нарушение ст.ст. 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество не было уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о дате, месте и времени проведения осмотра нежилых зданий и составления протокола по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, Обществу не был направлен протокол по делу об административном правонарушении, в связи с чем, право на участие представителя или руководителя юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении было нарушено. Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает акт обследования помещений. В нарушении п.2 ст.27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих Обществу зданий был проведен без участия представителя юридического лица. Считает, что в нарушении п.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении № 232 от 27 ноября 2019 года было вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Просит постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 232 от 27 ноября 2019 года признать незаконным и отменить.

Представитель ООО «ПАО Мурманскавтотранс» надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явился, настаивая на доводах изложенных жалобе, просил рассмотреть её в его отсутствие. 

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований отмены постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 8 частей 2 и 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) «Об административных правонарушениях» настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Согласно примечанию к указанной статье, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территории решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95 утверждены «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» (далее - Правила). 

В соответствии с п.п. 16.12 п.16 раздела 3 Правил в случае если эксплуатация здания, строения, сооружения прекращена (в том числе если здание находится в полуразрушенном, разрушенном или аварийном состоянии), собственник или иной законный владелец здания, сооружения, строения обязан обеспечить безопасность и принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, окружающей среде, имуществу физических, юридических лиц, в том числе: по исключению несанкционированного доступа в здание, сооружение, строение, на земельный участок посторонних лиц (закрытие проемов, ограждение территории); по утилизации строительного, бытового мусора, расположенного на земельном участке под зданием, сооружением, строением; по проведению срочных противоаварийных мероприятий: демонтаж строительной конструкции или здания, строения, сооружения в целом, техническое состояние которых характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Пунктом 3.5 п.3 раздела 1 Правил установлено, что контроль за исполнением настоящих Правил на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией возлагается на администрацию города Кировска.

В судебном заседании установлено, что ООО «ПАО Мурманскавтотранс» являются собственниками зданий с кадастровыми номерами №..., расположенных по адресу: Мурманская область, г.Кировск, ..., что следует из выписок ЕГРН от 28 августа 2019 года.

26 августа 2019 года в период с 19 часов 00 минут до 19 часов 20 минут в ходе выездных мероприятий по содержанию территорий муниципального образования на предмет содержания зданий и земельных участков специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска установлено, что в нарушение п.п. 16.12 п.16 раздела 3 «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95, ООО «ПАО Мурманскавтотранс» ненадлежащим образом содержит неэксплуатируемые нежилые здания с кадастровыми номерами №..., расположенные по адресу: ..., а именно: в зданиях частично отсутствуют заполнения в оконных и дверных проемах, вследствие чего имеется свободный доступ в здания, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Отделом муниципального контроля администрации города Кировска 05 сентября 2019 года в адрес ООО «ПАО Мурманскавтотранс» направлено требование об устранения выявленных нарушений в срок до 10 часов 00 минут 11 октября 2019 года.

11 октября 2019 года с 14 часов 00 минут до 14 часов 20 минут специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска проведены повторные выездные мероприятия, в ходе которых установлено, что выявленные 26 августа 2019 года нарушения ООО «ПАО Мурманскавтотранс» п.п. 16.12 п.16 раздела 3 «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95 не устранены.

По данному факту 25 ноября 2019 года в отношении ООО «ПАО Мурманскавтотранс» ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска ФИО1. составлен протокол № 8 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

Факт выявленного административного правонарушения подтверждается актами обследования №1 от 26 августа 2019 года и № 2 от 11 октября 2019 года и фототаблицами к ним. 

Постановлениями административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 290 от 28 ноября 2018 года, а также № 310 от 26 декабря 2018 года ООО «ПАО Мурманскавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (в ред. от 16.07.2019) «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административном наказанию в виде административного штрафа: в размере 30 000 рублей за каждое правонарушение.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ПАО Мурманскавтотранс» административной комиссией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей, о чем свидетельствует постановление № 232 от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении.

Согласно п.п.3.1 п.3 раздела 1 Правил физические лица, проживающие или пребывающие на территории муниципального образования, юридические лица (независимо от их организационно-правовых форм), индивидуальные предприниматели, которые находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования и (или) обладают правом собственности или иным правом на движимое и недвижимое имущество (далее - объекты), находящиеся на территории муниципального образования, обязаны соблюдать настоящие Правила.

Согласно п.п. 9.1 п.9 раздела 2 Правил обязанность по содержанию территории муниципального образования включает в себя обязанность юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или владельцами расположенных на указанной территории зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, организовывать и проводить своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов и иных конструктивных элементов), заборов и других ограждений.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами ООО «ПАО Мурманскавтотранс» обязано содержать принадлежащую ему собственность в виде зданий в надлежащем и безопасном состоянии.

Вывод административной комиссии о наличии в действиях ООО «ПАО Мурманскавтотранс» состава административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, является правильным.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. При его составлении требования ст. 28.2, ст. 25.15 КоАП РФ об извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении соблюдены, что подтверждается копиями списка №2 внутренних почтовых отправлений от 18.10.2019 и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80081040174162, согласно которому 23.10.2019 в 15 часов 11 минут отправление вручено адресату.

Доводы ООО «ПАО Мурманскавтотранс» о том, что Обществу не был направлен протокол по делу об административном правонарушении, опровергаются представленными в материалы дела копиями сопроводительного письма от 25.11.2019 №10-14/3935 о направлении в ООО «ПАО Мурманскавтотранс» протокола об административном правонарушении № 8 от 25.11.2019.

В соответствие с частью 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Доводы представителя юридического лица о нарушении вышеуказанной нормы при обследовании специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска территории, несостоятельны, поскольку обследование территории осуществлено специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска 26 августа 2019 года и 11 октября 2019 года, факт административного правонарушения зафиксирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по смыслу ст. 27.8 КоАП РФ не производился. Из материалов дела следует, что вменяемое Обществу правонарушение было выявлено в ходе выездного мероприятия по обследованию территории муниципального образования г.Кировска, находящейся в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

В соответствие с пунктом 14 абз.2-4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого ООО «ПАО Мурманскавтотранс» обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по устранению выявленных нарушений в срок до 11 октября 2019 года, то правонарушение, предусмотренное п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019), совершенное ООО «ПАО Мурманскавтотранс», не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности. 

Таким образом, вопреки доводам жалобы представителя ООО «ПАО Мурманскавтотранс» о том, что обжалуемое постановление было вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, несостоятелен, поскольку по данному делу срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться с 12 октября 2019 года.

При рассмотрении данного дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО в отношении ООО «ПАО Мурманскавтотранс».

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, и полностью соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, административное взыскание назначено виновному лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учётом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции применяемого закона. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ООО «ПАО Мурманскавтотранс» правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, основания для отмены постановления административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 232 от 27 ноября 2019 года отсутствуют, в связи чем, его следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 232 от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПАО Мурманскавтотранс» о привлечении к административной ответственности по п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 16.07.2019) «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ПАО Мурманскавтотранс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.С. Верченко