Решение

 составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело №а-97/2025

46RS0№-50

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<

адрес>

<

адрес> 03 апреля 2025 года

Судья Прохорова Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельсовета 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, выражавшегося в части не размещения актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и цифровой топографической карты, не содержащей сведений, отнесенных к государственной тайне в программе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, 

у с т а н о в и л:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. 

Указывает, что п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности предусмотрены п. 8 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ. 

В ходе проведенного анализа установлено, что в нарушение п.п. 3.1, 5 ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ актуальная программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и цифровая топографическая карта, не содержащая сведений, отнесенных к государственной тайне, не размещены в программе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП), что ограничивает доступ заинтересованных лиц, в том числе жителей многоквартирных и жилых домов к сведениям о мероприятиях по проектированию, строительству, реконструкции систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, мероприятиях, направленных на повышение надежности газо-, электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения и качества поставляемых коммунальных ресурсов, в том числе мероприятиях по установке приборов учета потребления коммунальных ресурсов.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО1 сельсовета 

<

адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены. Таким образом, в настоящий момент актуальная программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и цифровая топографическая карта, не содержащая сведений, отнесенных к государственной тайне, не размещены в программе ФГИС ТП, что является недопустимым.

Просит признать бездействие ФИО1 сельсовета 

<

адрес>, выразившееся в части не размещения актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и цифровой топографической карты, не содержащей сведений, отнесенных к государственной тайне, в программе ФГИС ТП; ФИО1 сельсовета 

<

адрес> принять меры к размещению актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и цифровой топографической карты, не содержащей сведений, отнесенных к государственной тайне, в программе ФГИС ТП, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица ФИО1 обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. 

Пунктом 3 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Из пункта 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности предусмотрены п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ). 

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов» программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами.

В силу п.п. 3.1, 5 ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к цифровым топографическим картам, не содержащих сведений, отнесенных к государственной тайне.

По делу установлено, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. 

Так, никем не оспаривается и подтверждается имеющимися материалами дела, что ФИО1 сельсовета 

<

адрес> в нарушение п.п. 3.1, 5 ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ актуальная программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и цифровая топографическая карта, не содержащая сведений, отнесенных к государственной тайне, не размещены в программе ФГИС ТП, что ограничивает доступ заинтересованных лиц, в том числе жителей многоквартирных и жилых домов к сведениям о мероприятиях по проектированию, строительству, реконструкции систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, мероприятиях, направленных на повышение надежности газо-, электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения и качества поставляемых коммунальных ресурсов, в том числе мероприятиях по установке приборов учета потребления коммунальных ресурсов.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО1 сельсовета 

<

адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но фактически нарушения, отраженные во внесенном представлении, не устранены до настоящего времени.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие ФИО1 сельсовета 

<

адрес> является незаконным, и непринятие мер к размещению в программе ФГИС ТП актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и цифровой топографической карты, не содержащей сведений, отнесенных к государственной тайне, может повлечь негативные последствия.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения ФИО1 сельсовета 

<

адрес> и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), ФИО1 устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельсовета 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, выражавшегося в части не размещения актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и цифровой топографической карты, не содержащей сведений, отнесенных к государственной тайне, в программе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 сельсовета 

<

адрес>, выразившееся в части не размещения актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и цифровой топографической карты, не содержащей сведений, отнесенных к государственной тайне, в программе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

ФИО1 сельсовета 

<

адрес> принять меры к размещению актуальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и цифровой топографической карты, не содержащей сведений, отнесенных к государственной тайне в программе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 сельсовета 

<

адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору 

<

адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.А. Прохорова