Дело № 12-8/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Чернышевск 13 июня 2024 года

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Силяева И.Л.,

при секретаре судебного заседания Забродиной У.А.,

рассмотрела жалобу главы сельского поселения «Бушулейское» ФИО1 на постановление № 28 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ от 16 апреля 2024 года, вынесенное главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск ФИО2,

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № 28 от 16 апреля 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 22000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава сельского поселения «Бушулейское» ФИО1 подала на указанное постановление жалобу, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указала, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № от 18.03.2024, вынесенное государственным инспектором Сретенского, Чернышевского районов и г. Сретенск ФИО3 поступило на электронный адрес администрации сельского поселения «Бушулейское» лишь 19.03.2024, то есть в день проведения проверки, которая проводилась в период более, чем 10 дней с 20.03.2024 по 16.04.2024. Указывает, что в п. 8 распоряжения установлен срок проведения проверки с 20.03.2024 по 16.04.2024, тогда как датой нарушения, указанной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2024 и в постановлении от 16.04.2024 датой нарушения указано 19.03.2024. также указывает, что в период с 25.03.2024 по 11.04.2024 находилась в отпуске, в связи с чем не знала о поступлении 26.03.2024 года вызова в прокуратуру района и о вынесении 03.04.2024 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В период с 25.03.2024 по 07.04.2024 находилась в г. Чите Забайкальского края., а в день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ ей оказывались медицинские услуги в г. Чите. В связи чем, указывает, что не была уведомлена о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вызов в прокуратуру не получала, была лишена возможности давать объяснения и замечания по выявленным нарушениям, права и обязанности ей не разъяснялись, копию постановления заместителя прокурора района до настоящего времени не получила, с актом проверки ознакомлена не была. Полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также распоряжение о проведении выездной проверки вынесены с грубыми нарушениями требований КоАП РФ, в связи с чем считает их незаконными и необоснованными, недопустимыми доказательствами. Также считает, что ею как главой сельского поселения были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на подготовку к пожароопасному периоду, в связи с чем считает постановление от 16 апреля 2024 года подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - глава сельского поселения «Бушулейское» ФИО1, в судебном заседании не присутствовала, в представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление – начальник ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2, в судебном заседании не участвовал, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Помощник прокурора Иконникова А.А., в судебном заседании полагает, что постановление подлежит отмене, в связи с допущенными процессуальными нарушениями при его вынесении.

Выслушав участника процесса, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: а) собственники имущества; б) руководители федеральных органов исполнительной власти; в) руководители органов местного самоуправления; г) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; д) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; е) должностные лица в пределах их компетенции.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2024 года, вынесенному главным государственным инспектором ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск ФИО2, ФИО1 как глава сельского поселения «Бушулейское» не обеспечила надлежащим образом первичные меры пожарной безопасности в границах указанного населенного пункта при подготовке к пожароопасному периоду 2024 года.

Также из материалов дела следует, что основанием для привлечения главы сельского поселения «Бушулейское» ФИО1 к административной ответственности послужило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем прокурора Шведко А.В. по результатам проведенной 19 марта 2024 года прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

Доводы заявителя ФИО1 о нарушениях, допущенных, по ее мнению, при вынесении государственным инспектором Сретенского, Чернышевского районов и г. Сретенск ФИО3 распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, а также при проведении проверки, подлежат отклонению, поскольку не относятся к обжалуемому в данном деле постановлению по делу об административном правонарушении. 

Одновременно с этим, в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

При возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 извещалась посредством направления 26 марта 2024 года вызова о необходимости прибыть 03 апреля 2024 года в прокуратуру Чернышевского района, при этом согласно представленных документов ФИО1 в период с 25 марта 2024 года по 11 апреля 2024 года находилась ежегодном оплачиваемом отпуске с выездом за пределы Чернышевского района.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № 28 от 16 апреля 2024 года, надлежащая оценка допустимости доказательства - постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 апреля 2024 года, при рассмотрении дела дана не была. 

Кроме того, статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Между тем в постановлении должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение и установленные должностным лицом при рассмотрении данного дела, в полной мере не отражены, а именно не указано о привлечении ФИО1 к административной ответственности именно как должностного лица, к компетенции которого отнесено выполнение норм пожарной безопасности на территории сельского поселения «Бушулейское», а также не указаны время и место совершения административного правонарушения.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенного имеются основания для вывода, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения «Бушулейское» ФИО1, не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку допущенные должностным лицом нарушения носят существенный характер, постановление по делу об административном правонарушении от 16 апреля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении должностному лицу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу главы сельского поселения «Бушулейское» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск ФИО2 № 28, вынесенное 16 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить, дело вернуть в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Забайкальскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Забайкальский краевой суд через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.Л. Силяева