Дело №12- 24/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2023 года п. Октябрьский Пермского края

Судья Октябрьского районного суда Пермского края Зюзиков А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО6 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым 

индивидуальный предприниматель ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, гражданин РФ, имеющий среднее профессиональное образование, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, проживающий по адресу: 

<

адрес>, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что ФИО1 ФИО9 являясь индивидуальным предпринимателем и будучи ответственным за правильность заполнения бланка сопроводительного документа на транспортировку древесины, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 мин. около 

<

адрес> допустил перевозку древесины «породы» липа объемом 17 м3, принадлежащей ИП ФИО1 ФИО10 на автомобиле МАЗ г/н №, принадлежащем ФИО2 ФИО11., под управлением ФИО3 ФИО12., без оформленного в установленном порядке сопроводительного документа, а именно в пункте 7 электронного сопроводительного документа «Сведения о грузоотправителе древесины и продукции ее переработки» не указано место нахождения грузоотправителя древесины, пункте 8 «Сведения о перевозчике древесины и продукции ее переработки» не указано место нахождения перевозчика древесины, пункте 9. «Сведения о грузополучателе древесины и продукции ее переработки» не указано место нахождения грузополучателя древесины, тем самым нарушил ст.50.4 Лесного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 ФИО14 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указывая на то, что электронный сопроводительный документ ID № от ДД.ММ.ГГГГ был оформлен в полном соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, был успешно подписан в системе и успешно сформировался QR-код. Распечатка ЭСД и QR-код считывался на всех устройствах. При первоначальном оформлении ЭСД с новым контрагентом или перевозчиком заполняются все поля контрагента и перевозчика - тип, наименование, ОГРН, ИНН, КПП при наличии, адрес. В случае не заполнения всех необходимых пунктов, ЭСД не формируется и не сформируется QR-код. При формировании следующего ЭСД с этим же контрагентом, перевозчиком - они выбираются из выпадающего списка. В строке встает только наименование, ОГРН и ИНН, остальные данные проверяются автоматически.

Кроме того полагает, что наличие у лица, осуществляющего перевозку древесины, специального QR-кода, который корректно считывается специализированным ПО подтверждает, что данный QR-код был сформирован в соответствующем программном обеспечении и что лицо заполнило все необходимые поля данными, которые прошли форматно-логический контроль. 

Привлекаемый ФИО1 ФИО15 и защитник ФИО1 ФИО16 на доводах жалобы настаивали по обстоятельствам, в ней изложенным.

Заслушав объяснения привлекаемого лица, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за транспортировку древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с чч.1,2,8 ст.50.4 Лесного кодекса РФ транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины и продукции ее переработки, указанных в части 1 статьи 50.1 настоящего Кодекса, любым видом транспорта допускается после формирования в государственном лесном реестре или с помощью специализированного программного обеспечения в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса электронного сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, реквизиты сделок с древесиной (в случае, если совершались сделки с древесиной), а также о номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом). Электронный сопроводительный документ оформляется собственниками древесины или уполномоченными ими лицами. Форма электронного сопроводительного документа, состав включаемых в него сведений, а также требования к формату и порядку его заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены: 

Форма электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки; Состав сведений, включаемых в электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки, а также Требования к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки.

В состав сведений, включаемых в электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки, входят:

- Идентификационный номер электронного сопроводительного документа;

- Приобретение древесины и продукции ее переработки на розничном рынке или в организации розничной торговли;

- Вывоз древесины и продукции ее переработки из Российской Федерации;

- Дата и время подписания электронного сопроводительного документа;

- Дата и время прекращения действия электронного сопроводительного документа;

- Сведения о собственнике или продавце древесины и продукции ее переработки;

- Сведения о грузоотправителе древесины и продукции ее переработки;

- Сведения о перевозчике древесины и продукции ее переработки;

- Сведения о грузополучателе древесины и продукции ее переработки;

- Идентификационный номер декларации о сделке с древесиной и продукцией ее переработки;

- Сведения о виде и номере государственного регистрационного знака транспортного средства, транспортирующего древесину и продукцию ее переработки (в случае транспортировки автомобильным транспортом);

- Место складирования (пункт отправления) древесины и продукции ее переработки при оформлении электронного сопроводительного документа;

- Место складирования (пункт назначения, место пересечения государственной границы Российской Федерации) древесины и продукции ее переработки при прекращении действия электронного сопроводительного документа;- Сведения о видах древесины и продукции ее переработки (об объеме, о количестве, видовом (породном) и сортиментном составе, влажности).

В утвержденных Требованиях к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки указывается, что в сведениях о собственнике, грузоотправителе древесины отражаются: организационно-правовая форма, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося перевозчиком древесины; место нахождения собственника/перевозчика древесины (адрес, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей); идентификационный номер налогоплательщика.

Пунктом 19 предусмотрено, что сопроводительный документ подписывается в электронной форме автоматически на основе сведений федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Как усматривается из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ИДПС ОМВД России по 

<

адрес>, около 

<

адрес> был остановлен автомобиль МАЗ г/н №, принадлежащем ФИО2 ФИО17 под управлением ФИО3 ФИО18., перевозивший древесину «липу». При проверке QR-кода было выявлено несоответствие в графах электронного сопроводительного документа, после чего автомобиль был доставлен в ОМВД России по Октябрьскому городскому округу (л.д.8).

Вышеуказанные обстоятельства ДД.ММ.ГГГГ явились основанием для составления старшим УУП ОМВД России по Октябрьскому городскому округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО22., а в последующем – признания мировым судьей ФИО1 ФИО19. виновным в совершении данного правонарушения (л.д.4,100-102).

Вместе с тем, мировой судья, признавая ФИО1 ФИО20 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, не учел следующее:

В Письме Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-04-54/836 «О порядке заполнения ЭСД» Федеральное агентство лесного хозяйства в связи с большим количеством вопросов о порядке заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины (далее - ЭСД) и проверки информации, которая в нем содержится, разъяснило, что в целях практической реализации нормы о формировании ЭСД организовано функционирование специализированного программного обеспечения: веб-портала m.lesegais.ru, а также мобильного приложения ЛесЕгаис.Mobile, для операционных систем iOS и Android (далее - специализированное ПО). Данные программные решения позволяют формировать электронные сопроводительные документы в установленном порядке. 

При заполнении полей ЭСД специализированное ПО осуществляет форматно-логический контроль ряда полей, в частности не позволяет сформировать ЭСД с незаполненными полями, касающимися места отправления, места назначения, объема и породного состава перевозимой древесины, без указания ИНН и иных сведений о грузоперевозчике, типа и номера транспортного средства. В случае неполного указания в том числе названных данных или введения некорректного формата данных (например, указание номера ИНН в виде букв или неверного количества цифр) специализированное ПО не позволяет подписать ЭСД.

В случае если лесопользователь внес всю необходимую информацию в ЭСД и она прошла форматно-логический контроль, специализированное ПО позволяет подписать ЭСД и формирует специальный QR-код, подтверждающий факт подписания ЭСД.

Таким образом, наличие у лица, осуществляющего перевозку древесины, специального QR-кода, который корректно считывается специализированным ПО, подтверждает, во-первых, что данный QR-код был сформирован в соответствующем программном обеспечении, и, во-вторых, что лицо заполнило все необходимые поля данными, которые прошли форматно-логический контроль,.

Обращено внимание, что сам по себе QR-код предназначен исключительно для оперативной валидации сведений о наличии подписанного ЭСД в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней и не является ЭСД. 

В силу технологических особенностей формата QR-кодов и ограничений по объему записываемой информации QR-код содержит ссылку на ЭСД в веб-версии специализированного ПО, необходимую техническую информацию, а также данные, которые можно проверить непосредственно при осмотре транспортного средства при отсутствии доступа к сети интернет, а именно: номер транспортного средства, объем и породный состав древесины, пункты отправления и назначения. Вся остальная информация, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2214, в QR-код не записывается и, соответственно, не отображается при чтении QR-кода.

Также Письмом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N ВС-04-54/31630 "О предоставлении разъяснений по работе с ЛесЕГАИС" разъяснено следующее:

Иные сведения, указываемые в ЭСД, проходят форматно-логический контроль в ЛесЕГАИС при оформлении ЭСД. При этом, ЭСД не может быть оформлен в случае, если в нем не указаны или некорректно указаны в том числе сведения о собственнике древесины, грузоотправителе, перевозчике, грузополучателе, сведения о пунктах отправления и назначения…

В связи с вышеуказанным ЭСД, находящийся в состоянии "оформлен" (на портале модернизированного сегмента ЛесЕГАИС) или "подписан" (в ЛесЕГАИС.Mobile), с указанием соответствующих сведений о транспортном средстве, транспортируемой древесине и декларации о сделке с древесиной (при наличии соответствующей сделки), подтверждает исполнение лицом требований лесного законодательства в части транспортировки древесины.

На основании вышеизложенного следует, что ЭСД от ДД.ММ.ГГГГ, находящийся в состоянии «оформлен», в котором указаны сведения о транспортном средстве, транспортируемой древесине, является документом подтверждающим исполнение ИП ФИО1 ФИО23. требований лесного законодательства в части транспортировки древесины.

Кроме того, согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № ЭСД не может быть оформлен в случае, если в нем не указаны или некорректно указаны, в том числе, сведения о собственнике древесины, грузоотправителе, перевозчике, грузополучателе, сведения о пунктах отправления и назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что привлекаемый ФИО1 ФИО24 внес всю необходимую информацию в ЭСД, поскольку она прошла форматно-логический контроль (в том числе логически позволили ЛесЕГАИС определить адреса грузоотправителя, перевозчика, грузополучателя, так как ФИО1 ФИО26 отметил эти данные в соответствующих пунктах), специализированное ПО позволило подписать ЭСД и сформировать специальный QR-код, подтверждающий факт подписания ЭСД, данный документ находился в статусе «оформлен», содержал данные о транспортном средстве, транспортируемой древесине, тем самым ФИО1 ФИО25 исполнил требования закона о транспортировке древесины с оформленным в установленном лесным законодательством порядке сопроводительным документом.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку исследованные материалы дела не содержат объективных доказательств, подтверждающих факт нарушения ФИО1 ФИО27. требований ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Иные доводы, указанные в жалобе, правового значения в рассматриваемом случае не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 ФИО28 к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья: А.А. Зюзиков