НОВОСПАССКИЙ РАЙОННЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Главный государственный инспектор Дело №12-1002/2021

Барышского и Кузоватовского районов УИД№73RS0015-02-2021-000133-20

Ульяновской области по пожарному надзору

Кузнецов А.Г. 

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Кузоватово 17 марта 2021 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И., 

при секретаре Якуниной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» на постановление главного государственного инспектора Барышского и Кузоватовского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО13. от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением главного государственного инспектора Барышского и Кузоватовского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО12 от 12 февраля 2021 года Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, направленной в Новоспасский районный суд законный представитель юридического лица ФИО11 полагает решение административного органа подлежащим изменению. В обоснование жалобы указывает, что административным органом не принято во внимание, что нарушения требований пожарной безопасности в части не оборудования здания администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара, были допущены в связи с тяжелым имущественным и финансовым положением. Средства на данные мероприятия в бюджете района и в смете расходов не были предусмотрены. Бюджет МО «Кузоватовский район» Ульяновской области на 2020 год испытывал недостаток финансовых средств на обеспечение первоочередных расходов, таких как: заработная плата, коммунальные платежи, обеспечение отопительного сезона и питания в образовательных учреждениях, который не позволил предусмотреть лимиты бюджетных ассигнований на указанные противопожарные мероприятия за счет дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета. На устранение выявленных нарушений требуются значительные материальные затраты.

Полагает указанные обстоятельства являются исключительными, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Однако, должностным лицом при назначении наказания было отказано в ходатайстве представителя юридического лица о применении положений ч.ч. 3.2 - 3.4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, просит оспариваемое постановление изменить, снизить размер штрафа до 75 000 руб. 

В судебном заседании законные представители юридического лица ФИО14 и ФИО15., действующие на основании доверенностей, поддержали доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснили, что в здании находится экстренная служба 112, работники которой регулярно производят обход здания и следят за безопасностью, находящихся в здании граждан и работников. Именно по сообщению данной службы было экстренно предотвращено возгорание и произведена эвакуация. В результате никому вреда здоровью не причинено, ущерб отсутствует. В настоящее время начата работа по устранению выявленных нарушений: получены коммерческие предложения по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации, минимальный размер стоимости которой, с учетом площади здания, составляет более 600 тыс. руб.; оформлена заявка на аукцион; изысканы денежные средства. 

Заслушав законных представителей юридического лица, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 утверждены "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009).

В соответствии с пунктом 1.1 СП 5.13130.2009 данный свод правил устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

В соответствии с пунктом А.10 Приложения А "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" к Своду правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" 5.121230.2009 (пункт 9 таблицы А1) в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией входят здания общественного и административно-бытового назначения, независимо от площади и этажности, к которым относится и здание Администрации МО «Кузоватовский район». 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам рассмотрения отказного материала №2/2 по пожару, произошедшему 18.01.2021 в кабинете №3 здания администрации МО «Кузоватовский район» по адресу: 

<

...>, определением главного государственного инспектора Барышского и Кузоватовского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО1 от 28.01.2021 было возбуждено дело об административном правонарушении и оформлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

Выявленные нарушения изложены: в протоколе осмотра места происшествия от 18.01.2021, в заключении о причине возникновения пожара от 28.01.2021, постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 28.01.2021. 

Как следует из протокола №10 об административном правонарушении от 05.02.2021 и постановления должностного лица надзорного органа от 12 февраля 2021 года, Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области допустила нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно, здание Администрации не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара, тем самым нарушен п. А10 (пункт 9 таблицы А1) Свода правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические Нормы и правила проектирования. Указанное нарушение создало угрозы жизни и здоровью находящихся в здании Администрации МО «Кузоватовский район» - замедлило время обнаружения пожара, оповещения людей о пожаре и их эвакуацию из здания.

Оснований для признания материалов проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела судом не установлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации МО «Кузоватовский район» должностным лицом административного органа к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Вопрос о наличии вины Администрации МО «Кузоватовский район» в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении и законными представителями юридического лица не оспаривался. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении подтверждается наличие на момент проверки нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. 

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения учреждением требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности. Таких доказательств не представлено юридическим лицом и при рассмотрении дела судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вина Администрации МО «Кузоватовский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, доказана. 

Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Кузоватовский район» должностным лицом вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Процессуальных нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Не оспаривая наличие перечисленных выше нарушений требований пожарной безопасности и квалификацию вменяемого правонарушения, законные представители Администрации МО «Кузоватовский район» в жалобе приводят доводы о необоснованности отказа должностного лица в применении положений частей 3.2-3.4 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении административного штрафа до 75 000 руб.

Указанные доводы являлись предметом рассмотрения должностным лицом. В определении от 12.02.2021 в обоснование отказа в уменьшении размера административного штрафа должностным лицом указано лишь на характер совершенного административного правонарушения и его последствия.

Вместе с тем, суд считает заслуживают внимание доводы законных представителей юридического лица о принятии мер к устранению выявленных нарушений и финансовом положении юридического лица, которым не дано надлежащей оценки должностным лицом в оспариваемом постановлении.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

В силу ч.3, ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При установленных обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения; степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица; отсутствие каких-либо негативных последствий и причинения вреда здоровью кому-либо; факт принятия мер юридическим лицом к устранению выявленных нарушений в виде: получения коммерческих предложений и объявления аукциона; стоимость работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации в сумме не менее 656 946 руб., а также финансовое положение и наличие долговых обязательств, в том числе перед бюджетами и внебюджетными фондами, общий размер кредиторской задолженности в сумме 20 021 361 руб. 99 коп., признаю данные обстоятельства исключительными и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 75 000 руб., что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу законного представителя юридического лица Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» удовлетворить.

Изменить постановление административного органа – главного государственного инспектора Барышского и Кузоватовского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО16 от 12 февраля 2021 года о привлечении Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 руб.

В остальном, постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева