26RS0020-01-2023-002911-50

№ 2а-148/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 23 января 2024 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ращупкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, признании садового дома жилым домом, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, признании садового дома жилым домом.

В обоснование административного искового заявления указано, что истец является собственником садового дома, нежилого здания и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно выписке из ЕГРН, нежилое здание, садовый дом, состоит на кадастровом учете в Едином государственном реестре недвижимости как нежилое здание, наименование Садовый дом, назначение нежилое, одноэтажное, кадастровый №, площадь 84 кв.м., не обременено правами и притязаниями третьих лиц, в споре, под запретом или арестом не состоит, не продано, не заложено, запись о регистрации права собственности в ЕГРН 26-26-16/009/2013-736 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Выписке из ЕГРН, земельный участок состоит на кадастровом в ЕГРН, имеет кадастровый №, площадь 495 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, не обременен правами и притязаниями третьих лиц, в споре, под запретом или арестом не состоит, не продан, не заложен, запись о регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости 26-26-16/009/2013-738 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ истец, пользуясь правом собственника земельного участка и расположенного на нем нежилого здания (садового дома), имея цель улучшения своих жилищных условий, признания жилым домом садового дома и перевода назначения здания с «нежилое» на «жилое», для последующего внесения изменения в запись о регистрации права собственности в ЕГРН, для последующей регистрации по месту фактического жительства в указанном садовом доме, обратилась по месту нахождения недвижимости в уполномоченный орган местного самоуправления – администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о переводе вышеуказанного нежилого здания в жилое, предоставив все предусмотренные действующим законодательством документы.

Решением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 7 от 29 ноября 2023 года отказано в признании садового дома жилым домом, соответственно отказано и в переводе указанного назначения нежилого здания в жилое. Рекомендовано для решения вопроса об изменении назначения здания с «нежилое» на «жилое», наименования Садовый дом в жилой дом обратиться в суд. Данное решение истец считает незаконным. Данным решением нарушены её конституционные права собственника недвижимости на улучшение жилищных условий, проживание в ней со своей семьей, соответственно и права на регистрацию в указанном жилом помещении по фактическому месту жительства.

Просит суд решение администрации Кочубеевского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в признании садового дома жилым домом и переводе нежилого здания (нежилого помещения, назначение нежилое) по адресу: 

<

адрес>, в жилое здание (жилой дом, назначение жилое), признать незаконным и отменить.

Признать садовый дом, назначение нежилое, одноэтажное, кадастровый №, площадь 84 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, жилым домом, назначение жилое.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 не явились, надлежащим образом извещены о дате времени и месте судебного заседания, в материалах дела имеется заявления о рассмотрении дела без их участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа 

<

адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. От представителя по доверенности ФИО3 в суд поступил отзыв, согласно которому администрация возражает против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отказе отдела архитектуры и градостроительства администрации Кочубеевского муниципального округа 

<

адрес>.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица СНТ «Сельские Зори», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 55 раздела 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту Положение) садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является правообладателем земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, площадью 495 кв.м, местоположение: 

<

адрес>, СНТ «Сельские Зори», 

<

адрес>.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является правообладателем здания, назначение – нежилое, площадью 84 кв.м., наименование – садовый дом, количество этажей – 2, в том числе подземных 1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Сельские Зори», 

<

адрес>.

Из заключения по обследованию технического состояния объекта на соответствие требованиям надежности и безопасности для постоянного (круглодичного) проживания, нежилого здания (садовый дом), расположенного по адресу: РФ, 

<

адрес>, СНТ «Сельские Зори», 

<

адрес>, следует, что на основании результатов визуально-инструментального обследования нежилого здания, общей площадью по внутренним поверхностям наружных стен – 84,0 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Сельские Зори», 

<

адрес> установлено, что несущие конструкции обследуемых помещений находятся в работоспособном состоянии, что соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87». Техническое состояние здания соответствует использованию его в качестве жилого дома с постоянным проживанием в нем, соответствует требованиям безопасности эксплуатации здания, механической безопасности здания, санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям пожарной безопасности. Основные несущие конструкции объекта не деформированы и не имеют отклонений от геометрических параметров. Конструкции объекта, материалы соответствуют нормативным требованиям. В соответствии с результатами обследования состояние основных несущих конструкций объекта оценивается, как исправное и работоспособное не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не обременен правами третьих лиц. Жилой дом пригоден для круглосуточной и безопасной эксплуатации.

Согласно решению об отказе в признании садового дома жилым домом №7 от 29 ноября 2023, ФИО2 отказано в признании садового дома жилым домом в связи с тем, что в представленном заключении отсутствуют материалы, подтверждающие соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: в заключение отсутствуют инженерно-геологические сведения о земельном участке, на котором расположен садовый дом в части сведений об организации отвода поверхностных вод, зон оползней и других геологических явлений. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" регламентирует садовый дом к пониженному уровню ответственности (статья 4 части 7, 9), в случае признания садового дома жилым домом уровень ответственности повышается к нормальному уровню ответственности. При этом часть 5 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ, указывает на необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем, и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов. Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 (ред. от 15.09.2020) "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (вместе с "Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства") устанавливает порядок выполнения инженерных изысканий для изучения природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков; здание должно быть построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий. Здание должно быть построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях по следующим показателям: качество воздуха в жилых и иных помещениях здания; качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд (водоснабжение осуществляется от бассейна для воды, отсутствуют данные о качестве потребляемой воды); инсоляция и солнцезащита жилых помещений; естественное и искусственное освещение помещений; защита от шума в жилых помещениях; микроклимат помещений; регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций; уровень вибрации в жилых помещениях; уровень напряженности электромагнитного поля в жилых помещениях, а также на прилегающих территориях; уровень ионизирующего излучения в жилых помещениях, а также на прилегающих территориях.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 217- ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и минимальным отступам от границ земельных участков указанным в «Градостроительном кодексе Российской Федерации» от 29,12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 14.07,2022).

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, нежилого здания с кадастровым номером: № по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, судом установлено, что принадлежащий на праве собственности ФИО1 садовый дом, назначение - нежилое, площадью 84,0 кв.м. расположен на земельном участке, общей площадью 495 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:15:252502:490, расположенного по адресу: 

<

адрес> указан «для ведения садоводства».

Так, изменение назначения здания с назначением «нежилое», с наименованием «садовый дом», созданного на садовом земельном участке, может быть осуществлено в соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках процедуры признания садового дома жилым домом, в порядке, установленном главой 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. 

В силу подп. 11 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей на основании уведомления органа местного самоуправления.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не предусматривающая в отличие от нормы абз. 4 той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1

Так, права административного истца подлежат защите в соответствии с положениями п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения (действия) бездействия им необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты>) к администрации Кочубеевского муниципального округа 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, признании садового дома жилым домом, - удовлетворить.

Признать решение администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 29 ноября 2023 года об отказе ФИО1 в признании садового дома жилым домом и переводе нежилого здания (нежилого помещения, назначение нежилое) по адресу: 

<

адрес> в жилое здание (жилой дом, назначение жилое), незаконным и отменить.

Признать садовый дом, назначение нежилое, кадастровый номер №, площадь 84 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> жилым домом, назначение жилое.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Кочубеевский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2024 года.

Судья И.А. Шереметьева

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>