дело № 2а(3) -216/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

с. Северное 10 октября 2017 г. 

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Кирдиной Р.А., с участием административного истца помощника прокурора Северного района Оренбургской области Горшкова Андрея Валерьевича, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Рычковский сельсовет» Северного района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению подготовки проекта организации дорожного движения, 

установил:

Прокурор Северного района Оренбургской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального образования «Рычковский сельсовет» Северного района Оренбургской области, мотивируя его тем, что в результате прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 13, 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» администрацией муниципального образования «Рычковский сельсовет» не приняты меры к разработке и утверждению проекта и схемы организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах территории данного сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, связанные с безопасностью дорожного движения. 

На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рычковский сельсовет», выразившееся в том, что не разработаны и не утверждены проект и схема организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах территории данного сельского поселения; обязать администрацию муниципального образования «Рычковский сельсовет» Северного района Оренбургской области в срок до 01 декабря 2017 г. разработать и утвердить проект и схему организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах территории муниципального образования «Рычковский сельсовет» Северного района Оренбургской области.

В судебном заседании прокурор Горшков А.В. уточнил исковые требования, просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рычковский сельсовет», выразившееся в том, что не разработаны и не утверждены проект и схема организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах территории данного сельского поселения; обязать администрацию муниципального образования «Рычковский сельсовет» Северного района Оренбургской области в срок до 01 декабря 2017 г. обеспечить разработку и утверждение проекта и схемы организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах территории муниципального образования «Рычковский сельсовет» Северного района Оренбургской области.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований. 

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Рычковский сельсовет» Северного района Оренбургской области, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения. Данные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора о проведении проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, ответом главы администрации МО «Рычковский сельсовет» на запрос прокурора Северного района от 15 сентября 2017 г.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как следует из содержания с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", к вопросам местного значения сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу положений пунктов 5, 6, 10 статьи 6 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 г. N 685/125-IV-ОЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области" к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, сельских поселений в сфере дорожного хозяйства относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Таким образом, полномочия по дорожной деятельности и в частности по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений Оренбургской области возложены на администрации соответствующих сельских поселений. Следовательно, на администрации муниципального образования «Рычковский сельсовет» лежит обязанность по обеспечению соответствия дорог местного значения в пределах территории сельского поселения требованиям, установленным техническими регламентами и другими нормативными документами. 

Под дорожной деятельностью в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьёй 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу положений ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (п. 1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (п. 2).

На основании п. 2 ст. 21 указанного Федерального закона письмом МВД РФ от 02 августа 2006 года N 13/6-3853, Росавтодора от 07 августа 2006 года N01-29/5313 принят Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее по тексту - Порядок), который устанавливает перечень показателей, содержащихся в проекте организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования.

Согласно п. 2.1 Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Исходя из принципа гарантии и обеспечения со стороны государства прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, закрепленного в ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", суд приходит к выводу о том, что бездействием административного ответчика нарушены законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Северного района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Рычковский сельсовет» Северного района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рычковский сельсовет» Северного района Оренбургской области, выразившееся в необеспечении разработки и утверждения проекта и схемы организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах территории данного сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования «Рычковский сельсовет» Северного района Оренбургской области в срок до 01 декабря 2017 г. обеспечить разработку и утверждение проекта и схемы организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах территории муниципального образования «Рычковский сельсовет» Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Рычковский сельсовет» Северного района Оренбургской области сообщить об исполнении данного решения суда в Бугурусланский районный суд Оренбургской области и прокурору Северного района Оренбургской области в течение месяца со дня окончания срока исполнения данного решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11 октября 2017 г., что является датой принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Судья: ТК. Панчихина