Дело № 2-283/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О., при секретаре судебного заседания Тимощенко В. В., 

с участием представителя истца старшего помощника Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселова Е.Ф., 

представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов в районе улицы Северное шоссе в г. Комсомольске-на-Амуре, 

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации города Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов в районе улицы Северное шоссе, указывая на то, что в ходе проведения проверки по факту образования несанкционированных свалок, было установлено, что в границах муниципального образования – городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», на территории, на которой земельные участки не сформированы и государственная собственность на которую не разграничена, расположена несанкционированная свалка отходов, которая не оборудована в качестве объекта размещения отходов или площадки для временного хранения отходов. Указанная свалка имеет примерный размер 4х9 кв.м. и выявлена на территории кадастрового района 27:22 в районе улицы Северное шоссе на земельном участке с географическими координатам 50.584996 северной широты и 136.984211 восточной долготы. Среди отходов, складированных на свалке, находятся отходы из жилищ, автомобильные шины. Собственники отходов не установлены. В силу требований Закона РФ от (дата) «Об отходах производства и потребления» территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими требованиями. В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанности по сбору, накоплению, обработке и т.д. отходов производства, должны быть безопасными для здоровья населения и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами. В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий должна предусматривать сбор, удаление бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта. Истец полагает, что поскольку несанкционированная свалка расположена на территории, государственная собственность на которую не разграничена, то собственником территории является администрация города. Невыполнение администрацией города возложенных законом обязанностей приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в сфере охраны здоровья и благоприятной окружающей среды. Учитывая, что меры по устранению выявленных нарушений не принимаются, истец обратился в суд с названным иском. 

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, подтвердил изложенные выше обстоятельства и дополнил, что до настоящего времени свалка не убрана, мер со стороны администрации не предпринято. Кроме того, на данный момент отсутствуют документы, подтверждающие заключение договора с региональным оператором на уборку свалок. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, пояснив, что истец в иске ссылается на п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 согласно которому утилизация бытовых отходов предполагается в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Вместе с тем, уборка твердых бытовых отходов входит в полномочия регионального оператора, в полномочия администрации города входит только уборка твердых коммунальных отходов, на что указано в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата) (№). С ноября 2019 года выбран региональный оператор и на данный момент планируется заключение муниципального контракта на ликвидацию свалок. Кроме того, необходимо утвердить тарифы, что планируется сделать в январе 2020 года. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации….

В силу требований ч.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Как следует из материалов дела, (дата) старшим помощником Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора проведена проверка, в ходе которой установлено, что в районе улицы Северное шоссе в г. Комсомольске-на-Амуре на земельном участке с географическими данными 50.584996 северной широты и 136.984211 восточной долготы выявлено наличие свалки отходов. По содержанию отходы состоят из твердых коммунальных отходов (отходы из жилищ и автомобильные шины), имеют примерный размер 4х9 кв.м.. 

Факт нахождения свалки представителем ответчика не оспаривался. 

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из предоставленных суду сведений, земельный участок, который явился предметом проверки прокуратуры, не сформирован, сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. 

Из ответа Управдения архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) следует, что последние не отрицаю факт нахождения спорного земельного участка на территории г. Комсомольска-на-Амуре. 

Исходя из вышеизложенного, администрация г. Комсомольска-на-Амуре осуществляет полномочия собственника земельного участка с кадастровым номером 27:22 районе улицы Северное шоссе в г. Комсомольске-на-Амуре на земельном участке с географическими данными 50.584996 северной широты и 136.984211 восточной долготы

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 3 ст. 8 Федерального закона от (дата) N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 

В соответствии с ч.2 ст. 13 Закона РФ от (дата) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от (дата) N 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось участниками процесса, указанная свалка является несанкционированной, то есть создана без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, она подлежит ликвидации. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от (дата) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения. 

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что обязанности по ликвидации несанкционированных свалок должны быть возложены на регионального оператора - специализированную организацию, поскольку указанные положения закона на территории г. Комсомольска-на-Амуре не реализованы. 

Как следует из материалов дела, (дата) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности (№).

Вместе с тем, до настоящего времени в рамках указанного соглашения не заключен муниципальный контракт, не утверждены расценки. 

Органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований считает необходимым возложить на администрацию города Комсомольска-на-Амуре обязанность по истечению шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку на территории кадастрового района 27:22 в районе улицы Северное шоссе в г. Комсомольске-на-Амуре на земельном участке с географическими данными 50.584996 северной широты и 136.984211 восточной долготы. 

Устанавливая срок 6 месяцев исполнения решения суда, суд принимает во внимание погодные условия, длительность зимнего периода в климатических условиях Дальнего Востока. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Иск Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить. 

Обязать администрацию (адрес) по истечению шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку на территории кадастрового района 27:22 в районе улицы (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре на земельном участке с географическими данными 50.584996 северной широты и 136.984211 восточной долготы. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба (принесено апелляционное представление) в (адрес)вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд (адрес). 

Судья Н.О. Жукова