Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – Пудомягское территориальное управление МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ (приложение 1) обратился в администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области с заявлением №о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв.м, в аренду без торгов сроком на 5 лет в целях ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решениемадминистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.Также указано, что из предоставленной схемы не представляется возможным определить, каким образом будет осуществляться доступ к формируемому земельному участку. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2. Имеется возможность формирования земельного участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) или для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Формирование земельного участка для ИЖС или ЛПХ рационально. Административный истец полагает, что решение администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права, свободы и законные интересы, создает препятствия на предварительное согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет в целях ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, чтосхема расположения земельного участка соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки отсутствуют. Также схема подготовлена на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы учтены материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования и др. Также административный истец полагает, что основание для отказа об обязательном указании доступа к участку на схеме незаконно. При этом, доступ к формируемому участку имеется. Основание для отказа, что в этой территориальной зоне рациональным является формирование земельного участка для ИЖС и ЛПХ также является незаконным. Согласно Правилам Землепользования и застройки в основных видах разрешенного использования, в том числе есть пункт "для ведения индивидуального огородничества".При подготовке схемы учтены материалы и сведения о том, что схема и формирование испрашиваемого земельного участка не противоречит утвержденным документам территориального планирования. Согласно Правил землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 Зона застройки индивидуальными/ блокированными домами. Основные виды разрешённого использования - Для ведения индивидуального огородничества. Предельные размеры земельных участков: минимальная площадь земельных участков: для огородничества, в т.ч. индивидуальных 0,01 га, максимальная площадь земельных участков: для огородничества, в т.ч. индивидуальных 0,10 га. Испрашиваемый участок соответствует этим параметрам. Вид разрешенного использования - Для ведения индивидуального огородничества не предполагает размещение на нем объектов капитального строительства. Формирование испрашиваемого земельного участка не противоречит проектам планировки территории, землеустроительной документации, а также положениям об особо охраняемых природных территориях и допустимо с учетом зон с особыми условиями использования территории, с учетом земельных участков общего пользования и территорий общего пользования, красных линий. Представленная схема позволяет однозначно определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно смежных участков, зданий, сооружений. Пересечений с другими земельными участками нет. Также в законодательстве определение и содержание терминов «изломанность границ, вклинивание, вкрапливание» не установлено. Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ, вклинивание, вкрапливание земельного надела – это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы. Границы испрашиваемого участка с трех сторон прилегают к границам ранее образованных соседних участков, с четвертой стороны предусмотрен доступ (проезд или проход) к земельному участку. Отсутствуют вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки. Размеры испрашиваемого земельного участка соответствуют действующим Правилам землепользования и застройки. Поэтому считает это основание для отказа незаконным.Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В исчерпывающем перечне отказа отсутствует пункт, на который ссылается ответчик. Ответчик не представил достаточные доказательства для отказа в соответствии с действующим законодательством в соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который не содержит требований к обеспечению доступа к земельному участку. Кроме того, Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», также не предусмотрено обязательное включение в схему сведений об обеспечении доступом (проходом или проездом от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку. Положения ст. 26 Закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости», на которые ссылается ответчик, не применимы к данному делу. Поэтому считает это основание для отказа незаконным. Вместе с этим полагает важным отметить, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, доступ (проход, проезд) предусмотрен через неразграниченный земельный участок между участками № и №. Соседние ранее сформированные участки (кадастровые номера №, №, №, №), как справа, так и слева от испрашиваемого участка, так же имеют доступ (проход или проезд). Это подтверждается выездом на местность, а так же сведениями из открытых источников, в том числе из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - Публичная кадастровая карта Росреестра. Учитывая цель разрешенного использования для ведения огородничества, в соответствии с положениями пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 и СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» достаточным является наличие прохода шириной не менее 1 метра, ввиду отсутствия капитальных строений. Доступ к участку имеется. В соответствии с Правилами землепользования и застройки "ведение индивидуального огородничества" является допустимым и рациональным использованием земель. Приведенные ответчиком положения не являются основаниями для отказа. Также истец подал заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка, срок рассмотрения которого предусмотрен п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и составляет не более 14 календарных дней. Между тем,от даты подачизаявленияистца в Администрацию и решениемадминистрации прошло 46 дней. Что нарушает сроки, которые указаны в Земельном кодексе и в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 для рассмотрения таких заявлений. В связи с чем административный истец просит суд обязать ответчика произвести действия в срок не более 14 календарных дней.На основании вышеизложенного административный истец просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также обязать администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 летв целях ведения огородничества, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о принятых действиях и решении в суд и заявителю в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца ФИО1 поступило уточненное административное исковое заявление в части признания решения незаконным, в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГот административного истца ФИО1 поступило уточненное административное исковое заявление в частипризнания решения незаконным, а также обязании повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет в целях ведения огородничества, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, действовавшими на момент подачи истцом заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок не более 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. №).

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также замена заинтересованного лица администрации МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Пудомягское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.

Административный истец ФИО1, явившись в судебное заседание, требования уточненного административного искового заявления поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации МО Гатчинский муниципальныйокруг Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Заинтересованное лицо представитель Пудомягского территориального управления МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО1 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 999кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схемарасположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, также в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, из представленной схемы не представляется возможным определить, каким образом будет осуществляться доступ к испрашиваемому земельному участку. Также на основании предоставленной схемы, образуется земельный участок для ведения огородничества площадью 999 кв.м, при этом рядом есть свободные земли. В соответствии с правилами землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 Зона застройки индивидуальными / блокированными домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлен минимальный размер земельного участка 600 кв.м. В связи с чем имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и данное образование будет являться рациональным использованием земель (л.д. №).

Согласно ответу администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время сформировать испрашиваемый земельный участок не представляется возможным, в связи с тем, что к участку отсутствует возможность организовать юридический проезд от дороги общего пользования, так как существующая грунтовая дорога расположена за чертой населенного пункта 

<

адрес> (требуется внесение изменений в ГП). Ранее администрация поселения отказывала другим заявителям в согласовании земельных участков на данной территории, учитывая вышеизложенное основание (л.д. №). 

Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территории 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вновь образуемый земельный участок площадью 999 кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, местоположение: 

<

адрес>, относится к территориальной зоне застройки индивидуальными/ блокированными домами.Согласно правилам землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО вновь образуемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-2 Застройки индивидуальными/ блокированными домами. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО вновь образуемый земельный участок находится в границах приаэродромной территории, в том числе: - третьей, четвертой, шестой подзонах. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. №).

Постановлением администрации МО Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Пудомягского сельского поселения (л.д. №).

Согласно пояснительного письма кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, кадастровый квартал №, площадью 999 кв.м, данная схема позволяет однозначно определить местоположение испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории относительно смежных участков, зданий, сооружений. Пересечения с другими земельными участками не имеет. Земельный участок обеспечен доступом (проходом/ проездом) от земельных участков общего пользования (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа обутверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Указание в оспариваемом отказе на отсутствие доступа к земельному участку, со ссылкой на пункт 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка не является, при этом невозможность доступа к испрашиваемому земельному участку, административным ответчиком не представлена, материалы дела не содержат, опровергаются выкопировкой изгенерального плана границ функциональных зон с отображением параметров развития таких зон ФИО2 ГМР ЛО, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок располагается в непосредственной близости от границы планируемых зон улиц, дорог, проездов местного значения.

Также судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что в качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в решении № № от ДД.ММ.ГГГГ.указывает, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку, а именно на то, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Согласно правил землепользования и застройки территории муниципального образования Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2, для которой установлены виды разрешенного использования. 

Суд отмечает, что в данной территориальной зоне допускается расположение земельного участка для ведения огородничества, предельные минимальные размеры земельных участков для ведения огородничества составляют 0,01 га, максимальные размеры земельных участков для ведения огородничества 0,10 га.

При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится в зоне жилой застройки и его предоставление с целью использование под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, а также земельный участок может быть сформирован и предоставлен для ИЖС или ЛПХ, что свидетельствует о нерациональности его использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области за № № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответ администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ.не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

При этом, суд отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Таким образом, с учетом вышеназванных законоположений, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 должны быть рассмотрено с учетом от ДД.ММ.ГГГГ. должно быть рассмотрено с учетом действовавших на тот момент Правил землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области