61RS0048-01-2023-000647-21

Дело № 2а-450/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года п. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего, судьи Блинова И.В., 

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В., 

при секретаре Шептун О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Островянского сельского поселения о признании бездействий незаконными, об обязании создать маневренный жилищный фонд, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Орловский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением от 4 июля 2023 года к Администрации Островянского сельского поселения о признании бездействий незаконными и об обязании создать маневренный жилищный фонд, обосновав его следующим.

Прокуратурой Орловского района, во исполнение п. 2.9. решения коллегии прокуратуры Ростовской области от 27.12.2022 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства», проведена проверка жилищного законодательства в деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что на территории Островянского сельского поселения специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда отсутствует, в связи с чем, 18.05.2023 в адрес главы администрации поселения внесено представление, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

Создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Островянского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Островянского сельского поселения Орловского района. Обязать администрацию Островянского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Островянского сельского поселения Орловского района маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Орловского района исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Островянского сельского поселения (Глава администрации) в судебном заседании исковые требования признала. 

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктов 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района проведена проверка жилищного законодательства в деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой, установлено, что на территории Островянского сельского поселения специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда отсутствует, в связи с чем, 18.05.2023 в адрес главы администрации поселения внесено представление, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

Из ответа главы Администрации Островянского сельского поселения от 18.06.2023 года следует, что согласно ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления решают вопросы, указанные в ч. 1 ст. 14.1 за счет доходов местных бюджетов. В 2022 году расходы Островянского сельского поселения превысили доходы, в связи с чем, бюджет поселения на 2023 год является дотационным, в связи с чем, создать в поселении маневренный жилой фонд не представляется возможным.

Отсутствие маневренного жилого фонда (в том числе и по причине незавершенной процедуры оформления), нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Островянского сельского поселения, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. Нехватка или отсутствие на территории района маневренного жилищного фонда - помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, является препятствием для проведения таких ремонтных работ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии Островянского сельского поселения, выразившегося в отсутствии маневренного фонда, поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом муниципальном образовании маневренного фонда, а отсутствие надлежащего финансирования не освобождает Администрацию Островянского сельского поселения от исполнения возложенной на нее Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. N 2202-1 и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Островянского сельского поселения о признании бездействий незаконными и об обязании создать маневренный жилищный фонд удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Островянского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Островянского сельского поселения Орловского района.

Обязать администрацию Островянского сельского поселения в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Островянского сельского поселения Орловского района маневренный жилищный фонд.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2023 года.