Дело № 2а-223/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что с 1988 года он и его семья проживают в двухквартирном жилом доме по адресу: Х Дом находится на земельном участке, который огорожен забором, с 1988 года и по настоящее время, границы земельного участка никто не менял. На основании договора о передаче помещения в собственность граждан от 14.09.2009 года за № 6286 его семье администрацией города Красноярска была передана в собственность квартира № 1 расположенная по указанному адресу. Дом 1959 года постройки, расположен на земельном участке с кадастровым номером У, который является общедолевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, на основании ст. 16 Закона 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ». Земельный участок с кадастровым номером У образован и поставлен на государственный кадастровый учёт 04.06.2010 года. Фактические границы земельного участка, установлены по забору и существуют на местности более 34 лет. При уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером У, кадастровым инженером была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно расположения границ земельного участка, границы которого установлены по забору и существуют на местности более 15 лет. 20 октября 2022 года он обратился в Департамент муниципального имущества земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане согласно расположению границ земельного участка, которые установлены по забору и существуют на местности более 15 лет. Согласно ответа из Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 18.11.2022 года, ему было отказано в согласовании утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, согласно фактических границ его земельного участка установленных по забору. Просит признать незаконным решение административного ответчика № П/7226 от 18.11.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно расположения фактических границ земельного участка, границы которого установлены по забору и существуют на местности более 34 лет; обязать Департамент муниципального имущества земельных отношений администрации г.Красноярска, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, согласно расположения фактических границ земельного участка, границы которого установлены по забору и существуют на местности более 34 лет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы по доверенности ФИО2. 

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, по основаниям, указанным в иске. 

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества администрации г.Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что земельный участок с кадастровым номером У образован и поставлен на кадастровый учет 04.06.2010 года во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в соответствии со статьей 36 ЖК РФ, статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Таким образом, с 04.06.2010 года земельный участок с кадастровым номером: У находится в общей долевой собственности собственников помещений в Х Образование испрашиваемого земельного участка возможно путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером У с землями государственная собственность на которые не разграничена. Органом управления многоквартирного жилого дома является общее собрание собственников помещений такого дома. Оформленное протоколом решение об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером У с землями государственная собственность на которые не разграничена должно быть принято общим собранием собственников помещений в Х Испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005. Согласно представленной схеме образовывается земельный участок, площадью 1816,0 кв.м. Согласно Проекту земельный участок с кадастровым номером У площадью 1539,0 кв.м. сохраняется в исходных границах с условным номером 1.57.5. Согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). По сведениям ГИСОГД, участок частично расположен в границах красных лини и является землями общего пользования. Из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры администрации г. Красноярска, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, представили отзыв, согласно которому указали, что заявленные требования считают не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц администрации г.Красноярска, заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили. Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в удовлетворении административных исковых требованиях просили отказать.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. 

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

Согласно ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 16 Закона № 189-ФЗ со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что на основании договора о передаче помещения в собственность граждан от 14.09.2009 года, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на праве собственности принадлежит квартира №1, расположенная в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Х

Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером: У, общей площадью 1539 кв.м., по указанному адресу, указанный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет 04.06.2010 во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. 

20 октября 2022 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

18 ноября 2022 года решением № П/7266 ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку земельный участок с кадастровым номером У образован и поставлен на кадастровый учет 04.06.2010 года во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в соответствии со статьей 36 ЖК РФ, статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Таким образом, с 04.06.2010 года земельный участок с кадастровым номером: У находится в общей долевой собственности собственников помещений в Х Образование испрашиваемого земельного участка возможно путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером У с землями государственная собственность на которые не разграничена. Органом управления многоквартирного жилого дома является общее собрание собственников помещений такого дома. Оформленное протоколом решение об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером У с землями государственная собственность на которые не разграничена должно быть принято общим собранием собственников помещений в Х. Испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005. Согласно представленной схеме образовывается земельный участок, площадью 1816,0 кв.м. Согласно Проекту земельный участок с кадастровым номером У площадью 1539,0 кв.м. сохраняется в исходных границах с условным номером 1.57.5. Согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). По сведениям ГИСОГД, участок частично расположен в границах красных лини и является землями общего пользования. Из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом ( ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании также установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером У, занимаемый Х, образован и поставлен на государственный кадастровый учет 04.06.2010 года. 

Раздел сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка в целях формирования земельного участка под конкретным многоквартирным домом, осуществляется на основании волеизъявления всех субъектов общедолевой собственности в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством.

Поскольку вопрос формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом был разрешен, земельный участок для эксплуатации многоквартирного дома сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2010 году, следовательно, дальнейшее распоряжение данным земельным участком, в том числе, путем перераспределения, находится в исключительной компетенции собственников помещений многоквартирного дома. Орган местного самоуправления не может с учетом приведенных выше положений гражданского и земельного законодательства в административном порядке изменить правой режим спорного земельного участка.

Кроме того, из ситуационного плана, представленного ответчиком, а также сведений ИСОГД, испрашиваемый земельный участок, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».

Согласно Проекту межевания территории, утвержденный постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», земельный участок с кадастровым номером У площадью 1539,0 кв.м. сохраняется в исходных границах с условным номером 1.57.5.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11, 10 названного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Как следует из оспариваемого отказа и сведений ИСОГД испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). По сведениям ГИСОГД, участок частично расположен в границах красных лини и является землями общего пользования. 

Согласно п. 8 ст. 28 Закона отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). 

В свою очередь, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, указанный в качестве одного из оснований для отказа в перераспределении земельного участка, предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

При этом, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».

При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает оспариваемое ФИО1 решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 18.11.2022 года № П/17226 законно и обоснованно, принято уполномоченным органом, в установленный законодательством срок, поскольку спорный земельный участок сформирован в установленном законом порядке, поставлен на кадастровый учет, кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в границах красных лини и является землями общего пользования, кроме того, его расположение не предусмотрено проектом межевания территории, в связи с чем, у административного ответчика имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности, в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024г.