Судья Макаров М.В. Дело№7/1-120/2024 Дело №5-937/2024 

РЕШЕНИЕ

16 мая 2024 года город Якутск 

Судья Верховного Суда Республики Саха Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина .......... ФИО1 С.С.К., _______ г.р.,

установила:

07 мая 2024 года старшим инспектором ОИК ОВМ МУ МВД России «Якутское» ******** Ш. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07 мая 2024 года постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) ФИО1 признана виновной в совершении вменяемого административного правонарушения, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской. Федерации за счет средств федерального бюджета. ФИО1 С.С.К. до её выдворения помещена в специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), защитник Хайновская Л.А. просит вышеуказанное постановление изменить, исключив из него назначение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает, что в суде первой инстанции ФИО1 С.С.К. вину признала, ее двое детей и супруг являются гражданами Российской Федерации, имеют в собственности недвижимость. 

Привлекаемое лицо ФИО1 С.С.К. извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, содержится в Центре временного содержания иностранных граждан, просила рассмотреть жалобу без ее участия. 

В судебном заседании защитник Хайновская Л.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что ФИО1 в 1998 году вместе с супругом въехали в Российскую Федерацию, с этого момента она проживает в г. Якутске и никуда не выезжала, имеет двух сыновей и супруга, которые являются гражданами Российской Федерации. ФИО1 С.С.К. не работает, домохозяйка, осуществляет уход за сыном, нуждающемся по состоянию здоровья в постоянном присмотре. 

По ходатайству защитника в материалы дела приобщены справка - характеристика участкового уполномоченного полиции ОП № ... МУ МВД России «Якутское» от 02 марта 2024 года и ходатайство председателя общественной организации .......... общины «********» М., который обязуется организовать самостоятельный выезд ФИО1 за пределы Российской Федерации ФИО1.

Также по ходатайству защитника в качестве свидетелей допрошены А. и В. – сыновья ФИО1, которые пояснили в настоящее время утерянный заграничный паспорт матери нашли, однако срок его действия истек, обязуются приобрести матери авиабилеты, чтобы она выехала в .........., восстановила документы и оформила гражданство РФ. А. нуждается в помощи матери, поскольку у него травма ********, проходит лечение, без ее помощи не может. Отец и брат В. работают.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя привлекаемого лица, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с указанным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО1 С.С.К. к административной ответственности послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 07 мая 2024 года, согласно которому 01 апреля 2024 года 11 час. 30 мин. ФИО1 С.С.К. обратилась в миграционный орган по адресу: 

<

...>, каб. 10, по вопросу оформления документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ. В ходе проверки было установлено, что гражданин .......... ФИО1 С.С.К. документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, не имеет, законный срок временного пребывания на территории РФ истек в 1998 году, тем самым ею нарушено миграционное законодательство. 

Доказательств того, что ФИО1 С.С.К. обращалась по факту продления срока пребывания, оформления документов для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, оформления разрешения на трудовую деятельность, предоставления временного убежища, приобретения гражданства, восстановления утраченного паспорта, не имеется. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 С.С.К. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием обстоятельств дела, состава правонарушения, статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копией заключения об установлении личности, копией паспорта, сведениями из ГИСМУ и иными доказательствами, которым при рассмотрении дела судьей в совокупности дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное ФИО1 С.С.К. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Признавая ФИО1 С.С.К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд исходил из того, что её вина в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

К административной ответственности ФИО1 С.С.К. привлечена в установленный законом срок.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с законом. 

Вместе с тем, при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета судом не были учтены обстоятельства того, что на территории Российской Федерации проживает супруг, дети ФИО1, которые являются гражданами Российской Федерации.

Как видно из содержания представленных материалов дела, ФИО1 С.С.К. не является злостным правонарушителем, ранее к уголовной и административной ответственности не привлекалась, по делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие его вину.

Также следует отметить, что материалы дела не располагают документальными сведениями о том, что нахождение ФИО1 С.С.К. на территории Российской Федерации может представлять угрозу национальной безопасности и экономическому благосостоянию страны.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 мая 2024 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 С.С.К. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 С.С.К. изменить: назначенное дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета – исключить.

Освободить ФИО1 С.С.К. из Центра временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) – немедленно.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО2 Оконешникова

Подлинник решения подшит в деле № ... Якутского городского суда РС (Я)