Дело № 12-173/2018

Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2018 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника отдела ГИБДД Отдела МВД России по Нытвенскому району от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.33 КоАП Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела ГИБДД Отдела МВД России по Нытвенскому району от 07.09.2018 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Из постановления следует, что 10.07.2018 в 10-55 часов при проведении повседневного надзора за содержанием улично-дорожной сети на ул.К.Маркса,71 г.Нытва выявлены нарушения п.1.5 Правил дорожного движения:

- на проезжей части дороги находились спиленные обрезки деревьев, не обозначенные во время производства работ техническими средствами организации дорожного движения, дорожным знаком 4.2.2 «Объезд препятствия слева»,

- с обеих сторон тротуара, места производства работ отсутствовали дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» или 1.33 «Прочие опасности», информационные щиты, информирующие участников о проведении работ,

- на месте производства дорожных работ не разработана схема организации дорожного движения для их участников, согласованная с владельцем дороги,

- не предоставлена информация о проведении дорожных работ Госавтоинспекции Нытвенского района.

В жалобе, поданной в Нытвенский районный суд, защитник ИП ФИО1 – адвокат Нечаева Н.В., действующая на основании доверенности, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что ФИО1 не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Кроме того, ИП ФИО1 являлась субподрядчиком по договору благоустройства территории Нытвенского городского поселения, в соответствии с которым в ее обязанности не входила очистка территории после кронирования деревьев.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 – адвокат Нечаева Н.В., действующая на основании ордера, доводы жалобы поддержала. 

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ, составлен 04.09.2018, а обжалуемое постановление вынесено 07.09.2018 в отношении ИП ФИО1 должностным лицом надзорного органа в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ИП ФИО1 извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Так, из обжалуемого постановления, равно как и из протокола об административном правонарушении следует, что должностное лицо извещало ФИО1 о времени и месте совершения процессуальных действий посредством направления извещений на адрес электронной почты promalp59@bk.ru. Вместе с тем, в деле отсутствуют какие-либо доказательства того, что указанный адрес принадлежит ФИО1 Принадлежность ей указанного адреса ФИО2 и ее защитник отрицают.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из материалов дела не усматривается, что должностное лицо ГИБДД использовало для извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела какой-либо из способов извещения, перечисленных в ст.25.15 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются нарушением права индивидуального предпринимателя на защиту, а, следовательно, существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, что влечет его отмену.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ, образует повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Согласно п.1.5 Правил дорожного движения запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. 

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается: загрязнять дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

Из материалов дела усматривается, что 13.04.2018 между администрацией Нытвенского городского поселения и ООО «Фермерское хозяйство «Селино» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по кронированию деревьев на территории поселения в рамках его благоустройства. Контракт предусматривает кронирование 28 тополей на ул.К.Маркса г.Нытва, в том числе вывоз порубочных остатков в день вырубки.

01.05.2018 между ООО «Фермерское хозяйство «Селино» и ООО «Прикамская Компания» заключен договор подряда, согласно которому проведение указанных в муниципальном контракте от 13.04.2018 работ, включая вывоз порубочных остатков в день вырубки, поручено ООО «Прикамская Компания».

Договором подряда, заключенным между ООО «Прикамская Компания» и ИП ФИО1 05.07.2018, предусмотрено поручение заказчиком подрядчику ИП ФИО2 проведения работ по кронированию 28 тополей на ул.К.Маркса г.Нытва. Договором не предусмотрено поручение субподрячику ИП ФИО1 работ, связанных с вывозом порубочных остатков после кронирования деревьев.

Таким образом, из материалов дела не следует, что ИП ФИО2 несет ответственность за повреждение проезжей части, выразившееся в наличии на ней спиленных обрезков деревьев, создающих препятствия движению транспортных средств. 

Изложенное исключает наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ, в том числе ее вину в содеянном, и является основанием для освобождения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела ГИБДД Отдела МВД России по Нытвенскому району от 07.09.2018 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения).

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление начальника отдела ГИБДД Отдела МВД России по Нытвенскому району от 07 сентября 2018 года отменить.

Прекратить в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.33 КоАП Российской Федерации, на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Спиридонов