Дело № 12-3/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

«14» июля 2023 года с. Заветное

Судья Ремонтненского районного суда Ростовской области Демченко В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Подгорненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Ремонтненского района Ростовской области от 25.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.20.2002 «Об административных правонарушениях», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при Администрации Ремонтненского района Ростовской области от 25.04.2023 глава Администрации Подгорненского сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.20.2002 «Об административных правонарушениях», и последней назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, с указанным постановлением не согласилась, подала жалобу, в которой просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Свою просьбу последняя мотивирует теми обстоятельствами, что по её мнению свалочный очаг расположен не на земельном участке общего пользования, а на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства, за содержание которого отвечает его собственник. 

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, прокурор Ремонтненского района Ростовской области Смородинов С.Д. и ФИО1 в судебное задание не прибыли, просили рассмотреть жалобу без их участия.

Судебное разбирательство по жалобе проведено в отсутствие последних. 

Исследовав представленные материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.»

В силу ст. 26.1 КоАП РФ «По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.» 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 и ст. 2.4 КоАП РФ «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.»

При этом, установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Частью 1 статьи ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.20.2002 «Об административных правонарушениях», предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Из п. 1 ст. 4 главы 2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Подгорненского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Подгорненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области № 51 от 20.10.2022, следует, что «Физические, должностные, юридические лица и предприниматели независимо от организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Организация уборки иных территорий осуществляется администрацией Подгорненского сельского поселения на основании заключенных муниципальных контрактов со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения»

В п. 1 ст. 5 названных Правил указано, что работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, находящихся в ведении или собственности муниципального образования «Подгорненское сельское поселение», осуществляется на основании ежегодно заключаемых в порядке, предусмотренным Федеральным законом, муниципальных контрактов или в соответствии с другими договорными отношениями. 

Согласно материалов дела, «12 апреля 2023 года в ходе проверки исполнения администрацией Подгорненского сельского поселения законодательства об обращении с отходами помощником прокурора Ремонтненского района Викленко А.В. установлено, что на земельном участке в 30 метрах от хозяйственных построек 

<

адрес> находится несанкционированное размещение отходов (свалочный очаг). Указанный земельный участок расположен в черте населенного пункта, на кадастровом учете не состоит, его границы не установлены, сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют. 

В нарушение Правил благоустройства и санитарного содержания территории Подгорненского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Подгорненского сельского поселения № от 20.10.2022, Администрацией Подгорненского сельского поселения Ремонтненского района не обеспечено и не организовано должным образом составление протоколов об административных правонарушениях, исполнение полномочий по решению вопросов местного значения (благоустройство территории поселения), выявление лиц, виновных в незаконном размещении отходов, а также ликвидация несанкционированных свалок (свалочных очагов).» 

Данные обстоятельства послужили основаниями для возбуждения 13.04.2023 прокурором Ремонтненского района в отношении главы Администрации Подгорненского сельского поселения ФИО1 13.04.2023 дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» и признание последней административной комиссией при Администрации Ремонтненского района виновной в совершении инкриминируемого деяния.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям: 

Для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273 от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» подлежит установлению факт невыполнения или ненадлежащего выполнения требований, установленных Правилами благоустройства территорий поселений и городских округов.

Глава Администрации Подгорненского сельского поселения Ремонтненского района ФИО1 привлечена к административной ответственности за невыполнение требований п. 1 ст. 4 главы 2, п. 3 ст. 29 главы 10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Подгорненского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Подгорненского сельского поселения № от 20.10.2022. 

Согласно постановлению административной комиссии от 25.04.2023, невыполнение лицом, привлекаемым к административной ответственности, требований Правил благоустройства выразилось в том, что, являясь главой Администрации Подгорненского сельского поселения, ФИО1 в нарушение требований законодательства, а также Правил благоустройства и санитарного содержания территории Подгорненского сельского поселения, не обеспечила и не организовала должным образом осуществление Администрацией Подгорненского сельского поселения, в том числе её должностными лицами, уполномоченными на составление протоколов об административных правонарушениях, полномочий по решению вопросов местного значения (благоустройства территории поселения), выявлению лиц виновных в незаконном размещении отходов, и в переданных государственных полномочий по применению их к установленной законом административной ответственности за нарушение законодательства в указанной сфере, не организовала очистку и уборку навалов мусора, несанкционированных свалок (свалочных очагов) на территории с Подгорное. 

Вместе с тем, вывод административной комиссии о том, что данные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10..2002 «Об административных правонарушениях», нельзя признать обоснованным.

Пунктом 2 статьи 20 главы 10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Подгорненского сельского поселения должностным лицам Администрации Подгорненского сельского поселения предоставлено право в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях выявления фактов данных Правил, но обязанность на производство названых действий на последних не возлагается. 

Пунктом 1 статьи 4, пунктом 1 статьи 5 главы 2 Правил благоустройства Администрация Подгорненского сельского поселения обязана организовывать уборку и содержание только территорий, находящихся в ведении или собственности муниципального образования «Подгорненское сельское поселение» путем заключения муниципальных контрактов со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения».

В ходе проверки прокуратурой Ремонтненского района 12.04.2023 установлено наличие несанкционированного размещения отходов (свалочный очаг) на земельном участке в 30 метрах от хозяйственных построек дома 

<

адрес> 

Однако, из обжалуемого постановления не следует, что ФИО1 вменяется отсутствие организации уборки несанкционированного размещения отходов именно на указанном земельном участке.

Доказательств же о наличии мусора и свалок (свалочных очагов) на иных земельных участках, находящихся введении или принадлежащих на праве собственности Подгорненскому сельскому поселению, в материалах дела не имеется. 

В оспариваемом постановлении также указано, что данный земельный участок расположен в черте населенного пункта, на кадастровом учете не состоит, его границы не установлены, сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют.

Из сообщения Управления Росреестра № от 14.07.2023 следует, что права на земельные участки с адресами: 

<

адрес>, в ЕГРН не зарегистрированы и их границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

В тоже время, 21.07.1992 ФИО3 было выдано свидетельство о праве собственности на землю площадью 0.11 га, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Постановлением Главы Подгорненского сельского поселения №-А от 23.05.2006 домовладению и земельному участку с указанным адресом присвоен адрес: 

<

адрес>.

Согласно адресной справки, данная гражданка зарегистрирована по указанному адресу в настоящее время.

21.07.1993 ФИО7 также было выдано свидетельство о праве собственности на землю площадью 0.04 га, расположенную по 

<

адрес> в 

<

адрес>, с присвоением в последующем земельному участку и домовладению адреса: 

<

адрес>. 

В адресной справке указано, что с 16.11.2010 ФИО7 снят с регистрации из адреса: 

<

адрес>, по смерти.

В реестре наследственных дел имеются сведения об открытии наследственного дела № в отношении имущества наследодателя ФИО7, умершего 26.10.2010.

Сведений о том, что собственники земельных участков по 

<

адрес>, или их наследники отказались от них в пользу Подгорненского сельского поселения либо лишены права собственности на указанную недвижимость, не имеется.

Данные земельные участки располагаются рядом с земельным участком по 

<

адрес>, вблизи которого было обнаружено несанкционированное размещение отходов.

Достаточных и убедительных же доказательств того, что свалочный очаг расположен за пределами земельных участков по 

<

адрес>, то есть на территории земель, находящихся в ведении или в собственности муниципального образования «Подгорненское сельское поселение», не имеется.

Ссылка на то, что границы указанных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями законодательства, не могут быть положены в основу принимаемого решения, так как границы земельных участком могут быть определены по границам, просуществовавшим на местности 15 и более лет. 

При вынесении постановления в отношении ФИО1 административной комиссией также не дана оценка представленной последней Выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок от 25.04.2023. 

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. 

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Данное положение законодательства получило свое разъяснение в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», согласно которому «При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.» 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при Администрации Ремонтненского района Ростовской области от 25 апреля 2023 года, вынесенное в отношении главы Администрации Подгорненского сельского поселения Ремонтненского района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях», подлежат отмене, и производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Администрации Подгорненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 - удовлетворить. 

Постановление административной комиссии при Администрации Ремонтненского района Ростовской области от 25 апреля 2014 года, вынесенное в отношении главы Администрации Подгорненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», отменить, и производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня его получения.

Судья: В.Ф. Демченко