Дело № 12-157/2020

Р Е Ш Е Н И Е

06 октября 2020 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Дмитриевой Е.Д.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора ОНДиПР по г.Копейску и Красноармейскому району по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области на постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 г. Копейска Челябинской области от 27 декабря 2019 года административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Копейска Челябинской области от 27 декабря 2019 года ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1 обратилась в Копейский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование своих доводов ссылается на то, что содержание НФГО является не обязанностью, а правом ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области, в связи с чем оснащение НФГО, указанное в перечни к приказу МЧС от 18.12.2014 НОМЕР, не является обязательным, а состав, структура и оснащение НФГО определены руководителем ФКУ ИК-15 исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований, поэтому вина, юридического лица ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, не установлена. В результате действий ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области не наступили тяжкие последствия, не причинен значительный общественный вред. В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

Государственный инспектор ОНДиПР по городу Копейску и Красноармейском району по пожарному надзору ФИО2 полагает, что постановление мирового судьи законным, факт нарушений и вина учреждения доказана, учреждение привлечено к административной ответственности правомерно. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу учреждения – без удовлетворения.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы дела, суд считает жалобу представителя ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Из материалов дела об административных правонарушениях следует, что в результате проверки, проведенной 08 ноября 2019 г. старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Копейску и Красноармейскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО2 в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области» установлено, что в Учреждении выявлены следующие нарушения:

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне не оснащены оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами в соответствии с установленными нормами оснащения, а именно отсутствует в наличии следующее имущество:

1. Средства индивидуальной защиты: костюм защитный облегченный-8;

2. Медицинское имущество: комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты – 15 шт.; комплект индивидуальной противоожоговый с перевязочным пакетом – 15 шт.; набор перевязочных средств противоожоговый – 5 шт.; носилки мягкие бескаркасные огнестойкие (огнезащитные) – 8 шт.; санитарная сумка с укладкой для оказания первой помощи -7 шт. 

3. Инженерное имущество и аварийно спасательный инструмент: пояс спасательный с карабином – 15 шт.; фонарь карманный электрический – 15 шт.; защитные очки – 15 шт.

4. Вещевое имущество: шьем защитный брезентовый – 15 шт.; шлем защитный пластмассовый – 15 шт.; подшлемник шерстяной – 15 шт.; рукавицы брезентовые – 15 шт.; специальная одежда (зимняя, летняя) – 15 шт.; теплое нижнее белье – 15 шт.; фонарь налобный – 15 шт.; рюкзак 60 л. – 15, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: Федеральному закону от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" статья 9, п.1-2, статья 2, статья 15 п.1.5, статья 18 пункт 4; Приказ МЧС РФ от 18.12.2014 № 701; Приказ МЧС РФ № 687 от 14.11.2008 г., пункт 16, п.п.16,6, абзац 3,4, п.п.16,14.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС РФ по Челябинской области в отношении ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области составлен протокол № 3 от 15 ноября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ в соответствии с актом проверки от 08 ноября 2019 года.

Решением заместителя начальника УНДиПР ГУ МЧС России Челябинской области от 20 декабря 2019 года по результатам рассмотрения жалобы ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области акт проверки НОМЕР от 08 ноября 2019 г. и предписание НОМЕР от 08 ноября 2019 года признаны неправомерными в части установления требований об оснащении НФГО следующим имуществом: набором перевязочных средств противоожоговым в количестве - 2 шт., санитарной сумкой и укладкой для оказания первой помощи – 1 шт., поясом спасательным с карабином в количестве 15 шт., шлемом защитным брезентовым в количестве 15 шт., шлемом защитным пластмассовым в количестве 15 шт., подшлемниками шерстяными в количестве 15 шт., рукавицами брезентовыми в количестве 15 шт. В остальной части Акт проверки НОМЕР от 08.11.2019 г. и предписание НОМЕР от 08.11.2019 г. признан правомерным.

Факт невыполнения Учреждением требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, перечисленных в протоколе об административном правонарушении от 15 ноября 2019 года нашел своего подтверждение в ходе производства по настоящему делу; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 07 октября 2019 года НОМЕР; актом проверки НОМЕР от 08 ноября 2019 года; предписанием НОМЕР от 08 ноября 2019 года; приказом НОМЕР от 21 декабря 20018 года о создании нештатного формирования; Уставом ФКУ ИК-15; пояснениями ФИО2

Доводы жалобы о том, что ФКУ ИК-15 не входит в список организаций, включенных в статью 9 Федерального закона № 28-ФЗ, в связи с чем не является субъектом правонарушения. Содержание НФГО является не обязанностью, а правом учреждения, не влечет удовлетворение жалобы, в связи с неправильным толкованием норм права. 

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) - формирования, создаваемые организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (абз. 5 ст. 1 Закона о гражданской обороне).

Обязанность создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне возложена на организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (п. 2 ст. 9 Закона о гражданской обороне).

Приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 утвержден Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - Порядок создания НФГО). В соответствии с п. п. 4, 5 Порядка создания НФГО состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из Примерного перечня создаваемых НФГО (Приложение N 1 к Порядку создания НФГО) и Примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (Приложение N 2 к Порядку создания НФГО). Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Из представленных материалов дела следует, что приказом ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области НОМЕР от 21.12.2018 г. утвержден состав нештатного формирования гражданской обороны.

Согласно ответа Главного управления МЧС России по Челябинской области от 16.09.2020 г. НОМЕР следует, что не представляется возможным отразить с ведения об отнесении ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области к числу организаций отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, так как данные с ведения, относятся к информации ограниченного распространения, согласно требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В судебном заседании государственный инспектор ОНДиПР по г.Копейску и Красноармейскому району в судебном заседании пояснила, что на основании изданного приказа от 21.12.2018 г. НОМЕР о создании нештатного формирования гражданской обороны в учреждении была произведена проверка. В связи с чем нештатные формирования должны быть, должны быть оснащены всем, объект категорирован. После присвоения категории, информация была направлена в ГУФСИН и они в курсе, что они являются категорированным. Допуска нет к секретным документам. Все документы им были показаны. Из категории вытекают все требования, которые должны выполняться в учреждении гражданской обороне. 

Таким образом, на основании вышеизложенного, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области взяло на себя обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, поэтому, обязано соблюдать все требования законодательства в области гражданской обороны, нарушение которых вменено ему в вину применительно к ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что нештатное формирование гражданской обороны полностью оснащено, согласно табелю не состоятелен, опровергаются актом проверки НОМЕР от 08.11.2019 г., в результате которого было установлено об отсутствии недостающего оснащения. 

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о виновности юридического лица ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ являются обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, получившими оценку судей районного суда с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всем доказательствам, обстоятельствам дела, вопреки доводам представителя ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области мировым судьей дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 26.11 КоАП РФ, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на фактические обстоятельства дела, установленные судом, собранные по делу доказательства не содержат. 

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Копейска Челябинской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области - без удовлетворения.

Разъяснить участникам и заинтересованным лицам порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный ст. 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова