Дело № 2-1562/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 26 сентября 2018 года гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО ГО «Воркута» о признании права на получение социальной выплаты для получения жилья за пределами РКС,

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», в котором просил признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 28.09.2015, утвержденный постановлением администрации от 12.10.2015 ..., о снятии его с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, и возложить обязанность восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учёт 25.04.1997.

В обоснование иска истец указал, что он состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с составом семьи 4 человека с датой постановки на учет 25.04.1997. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 12.10.2015 ... он был снят с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, с датой постановки на учет 25.04.1997 на основании п.21 «в» Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 ..., в связи с тем, что его супруга ФИО3, которая входит в состав его семьи и с которой он находится в браке с 24.05.1986, имела в собственности 1/6 долю жилого помещения – дома площадью 119,7 кв.м. по адресу ..., в период с 25.01.2011 по 01.03.2011. С решением администрации он не согласен, поскольку при наличии 1/6 доли жилого дома в ... его семья не перестала быть нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В отзыве на исковое заявление администрация МО ГО «Воркута» просила в удовлетворении исковых требований истца отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что истец состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 25.04.1997 в категории «пенсионеры», и был признан участником Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Решением общественной комиссии по жилищным вопросам истец снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей, в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений, а именно наличия в период с 22.07.1993 по 01.03.2011 у его супруги ФИО3 в собственности 1/6 доли жилого дома площадью 119,7 кв.м по адресу: .... Жилое помещение (1/6 доля), расположенное по адресу: ..., приобретено ФИО3 во время брака с истцом, соответственно, данный объект недвижимости является общей совместной собственностью ФИО2 и ФИО3, в связи с чем истец обоснованно был снят с учета на получение социальной выплаты.

Минстрой Республики Коми в отзыве просил в удовлетворении исковых требований истца отказать, поскольку действия администрация являются законными. В обоснование возражений указал, что истец состоял на учете на получение социальной выплаты как гражданин, нуждающийся в переселении из районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 25.04.1997 в связи с выявление сведений о наличии в собственности его супруги 1/6 доли жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера он обосновано был снят с учета.

Третье лицо ФИО3 представила письменный отзыв, в котором указала, что в 1993 году ею был оформлен договор купли-продажи 1/6 доли жилого дома площадью 119,7 кв.м. по адресу: .... Доля в данном жилье была незначительной, комната около 20 квадратных метров, которая приобреталась не с целью постоянного проживания их семьи за пределами ..., а для того, чтобы вывозить в летнее время в среднюю полосу России для отдыха и оздоровления маленьких сыновей. Иной возможности вывозить детей на все лето у них не было, а по медицинским показаниям обеспечивать летний отдых детей было крайне необходимо, так как они часто болели респираторными заболеваниями, были слабыми и болезненными из-за авитаминоза и нехватки кислорода на севере. Дом, в который они выезжали летом был старым, жить там круглогодично было невозможно, ремонту и восстановлению он не подлежал, поэтому, когда дети выросли, необходимость выезжать туда для летнего отдыха отпала, она продала долю в этом доме. Считает, что снятие её мужа с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ..., нарушает конституционное право на жилище, 1/6 доля в жилом доме, которая имеет площадь 19,95 кв. м. нельзя считать достаточным жильем для семьи, состоящей из 4 человек.

Третье лицо ФИО4 в письменном отзыве указал, что его мама действительно имела долю в доме в ..., однако она приобреталась для того, чтобы вывозить их с братом на летний отдых. Комната, в которой они проживали в летние месяцы, была небольшой и не подходила для постоянного проживания всей их семьи. В доме не было центрального отопления, отопление было печное, отсутствовал санузел, водоснабжение и канализация. В 2011 году мама продала долю в этом доме, потому, что он стал совсем старый, требовал капитального ремонта, они туда больше в отпускное время не ездили. Учитывая то обстоятельство, что площадь доли, принадлежавшей маме в доме, расположенном по адресу: ...., была менее 20 кв. м., то данное жилье было явно недостаточно для постоянного проживания в нем семьи состоящей из 4 человек, считает, что его отец снят с учета неправомерно.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил, направил своего представителя.

В предварительном судебном заседании 27.08.2018 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что в администрации города никто не спрашивал его о том, есть ли у его жены жилье за пределами г. Воркуты. С 1993 года у его жены в собственности была доля в доме. Это был деревянный летний домик, построенный еще до 1917 года. Отопление в нем было печное, водопровод и канализация отсутствовали, туалет находился на улице. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования истца поддержала по доводам иска и сказанным истцом.

Третьи лица ФИО3, ФИО5, ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

Администрация МО ГО «Воркута» и Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании участия не принимали, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 25.04.1997 по категории «пенсионеры», с составом семьи четыре человека включая: супругу ФИО3, сына ФИО5, сына ФИО4.

В заявлении (рапорте) на включение в состав участников Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» от ... ФИО2 указывал в качестве членов своей семьи супругу ФИО3, ФИО5, ... ФИО4, .... При этом в заявлении отметил, что ни он, ни члены его семьи не имеют жилых помещений за пределами РКС.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 28.09.2015, утвержденный постановлением от 12.10.2015 ..., ФИО2 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат ля приобретения жилья за пределами г.Воркуты, с датой постановки на учет 25.04.1997 на основании п. 21 «в» постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений). Согласно выписке из ЕГРП от 03.09.2015 жена заявителя ФИО3, которая входит в состав семьи, имела в собственности 1/6 долю жилого дома, расположенного по адресу: ..., общей площадью 119,7 кв.м., дата регистрации права собственности 25.01.2011, на основании договора купли-продажи от 22.07.1993, право собственности прекращено 01.03.2011.

Проверяя правомерность заявленных истцом требований, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки ФИО2 на учет в очередь на получение жилищной субсидии действовал (25.04.1997) Федеральный закон от 17 августа 1996 года № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» и Постановление Правительства РФ от 03 августа 1996 года №937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» (в редакции №1 от 03.08.1996), который предусматривал, что безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья (далее именуется - субсидия) предоставляется гражданам Российской Федерации (по их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, воинских частях и формированиях, а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

В дальнейшем был принят Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. 

Данный закон утратил силу с 01.01.2003 года в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Из содержания статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" следует, что право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания либо с постановкой их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, принятым в целях совершенствования деятельности по реализации ФЗ №125-ФЗ от 25.10.2002, утверждено «Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Истец был исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 25.04.1997 по категории «пенсионеры» в соответствии с п.21 Положения.

Из п.21 Положения следует, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в ряде случаев, включая такие как: в) выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

Администрация проводит перерегистрацию граждан, во время которой гражданин обязан подтвердить своё право состоять на учете на получение субсидии (социальной выплаты) или представить документы об изменившихся обстоятельствах.

При этом при наличии оснований снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа.

В свою очередь, необходимо учитывать, что снятие с учета возможно при предоставлении гражданином не любых недостоверных сведений, а лишь тех, предоставление которых преследовало цель создания искусственного мнения о наличии определенного права, требующего участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его жильем.

Нормами ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ и п.п. «з» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, предусмотрено, что право на получение субсидий имеют граждане, наряду с наличием иных условий, которые не имеют жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаются в его улучшении, и не получившие субсидии на эти цели. То есть сохранение права за гражданином состоять в очереди на получение социальной выплаты возможно при условии, если и после приобретения жилья на собственные средства, гражданин при этом остался нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Анализ норм федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, свидетельствует о том, что члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.

Таким образом, законом предусмотрено, что при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи.

По смыслу указанных выше законодательных и нормативных актов граждане, состоящие на учете, обязаны представлять в орган, осуществляющий учет, сведения и документы, подтверждающие, что состояние нуждаемости не прекратилось, а уполномоченные органы вправе требовать представления таких сведений.

Члены семьи, желающие получить жилищную субсидию в составе семьи лица, состоящего на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты также должны отвечать требованиям об отсутствии у них на праве собственности жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Как было указано ранее, в заявлении от 22.04.2009 о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФИО2 в качестве членов своей семьи указывал, в том числе, супругу ФИО3.

При последующей перерегистрации в заявлениях в 2010, 2011 году на выделение государственного жилищного сертификата истец также просил выделить сертификат с учетом его супруги.

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в период с 22.07.1993 по 01.03.2011 за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на 1/6 долю дома, расположенного по адресу: ..., общей площадью 119,7 кв.м.

Согласно договору купли-продажи от 22.07.1993 ФИО3 приобрела 1/6 долю жилого дома, состоящего в целом из одноэтажного, деревянного, крытого шифером, полезной площадью 118,68 кв.м., в том числе жилой 97,21 кв.м. с надворными постройками. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО3, являясь членом семьи ФИО2, в период с 22.07.1993 по 01.03.2011 имела в собственности 1/6 долю на жилой дом, расположенный за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Такая же норма содержится в п.п. «а» п. 7 Примерных правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 №335 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 18.01.1992 № 34, от 23.07.1993 № 726, от 28.02.1996 №199, с изменениями, внесенными Определениями Верховного Суда РФ от 16.04.2002, от 31.10.2002, от 18.09.2003).

По сообщению Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 23.08.2018 по Тамбовской области за период с июля 1993 года по 27.12.2005 предоставить сведения об учетной норме площади жилого помещения по Тамбовской области не представляется возможным.

В соответствии с ч.4,5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

По сообщению администрации города Кирсанова Тамбовской области от 09.08.2018 учетная норма площади жилого помещения для малоимущих, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г.Кирсанове, в период с 27.12.2005 по 26.05.2016 установлена не более 14,0 квадратных метров общей площади помещения на одного гражданина.

Согласно материалам дела, состав семьи ФИО2 на дату приобретения 1/6 доли жилого дома ФИО3 составлял четыре человека, включая его, супругу, и двоих сыновей.

При наличии в собственности супруги истца в период с 22.07.1993 по 01.03.2011 1/6 доли жилого дома по адресу: ..., составляющей 19,78 кв.м. (118,68/6), семья истца с учетом заявленного состава семьи (4 человека) и площади жилого помещения являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и, соответственно, могла состоять на учете граждан - получателей государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку с приобретением в собственность супруги истца 1/6 доли жилого дома за пределами РКС в период 22.07.1993 по 01.03.2011 общей площадью 19,78 кв.м., на каждого члена семьи приходилось по 4,95 кв.м. общей площади указанного жилого помещения (19,78 кв.м./4), что меньше установленной учетной нормы.

Таким образом, суд считает, что при наличии в собственности у ФИО3 указанного жилого дома нуждаемость истца и членов его семьи в улучшении жилищных условий не прекратилась и данные обстоятельства не могли повлиять на право истца на получение государственного жилищного сертификата.

В связи с чем решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 28.09.2015, утвержденный постановлением администрации от 12.10.2015 ..., о снятии ФИО2 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты нельзя признать законным.

В соответствии с разъяснениями в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года №23 "О судебном решении" и в силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ просьба к суду оценить соответствие действий ответчика материальному закону (признать не соответствующими закону или нормам права) относится к обстоятельствам, на которых истец основывает свое требование (основанию иска), материальный закон, примененный судом к правоотношениям, на которых истец основывает свои требования, указывается в мотивировочной части решения.

Пункт 1 просительной части искового заявления следует считать основанием иска, т.к. предметом иска не является (просительная часть искового заявления в случае удовлетворения иска переносится в резолютивную часть решения, должна содержать требования о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных конкретных действий), оснований для принятия решения в указанной части не имеется.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 25.04.1997 по категории «пенсионеры» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить ФИО2 в списках граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 25.04.1997 по категории «пенсионеры».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (28.09.2018).

Судья А.В. Круковская