Судья: Исаев С.Н. Дело № 11-1055/2017

Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Серфприют» ФИО1 на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Серфприют»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 апреля 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Серфприют» (далее – ООО «Серфприют») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Указанное постановление генеральный директор ООО «Серфприют» ФИО1 обжаловал в суд.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 июля 2017 года постановление должностного лица административного органа от 14 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Серфприют» ФИО1 без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ООО «Серфприют» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда от 17 июля 2017 года, ссылаясь на то, что в действиях ООО «Серфприют» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. 

Защитник ООО «Серфприют» Калитченко А.Н., действующая на основании доверенности от 01 января 2017 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) «Об охране окружающей среды» (далее – «Об охране окружающей среды») предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Статьей 26 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 года) «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что ООО «Серфприют» на основании договора аренды недвижимого имущества от 16 января 2016 года приняло в аренду объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности арендодателю ФИО2 в количестве 33 шт., находящихся по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский с/о, станица Должанская, коса Долгая, спортивно – туристическая база «Серфприют», расположенные на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и общей площадью 18 811 м2. Срок действия договора 11 месяцев – с 01 февраля 2016 года по 31 декабря 2016 года.

Согласно п. 1.3 договора, помещения используются арендатором (ООО «Серфприют») для организации и осуществления хозяйственной деятельности, в соответствии с действующим законодательством, санитарными и противопожарными нормами.

Согласно уставу ООО «Серфприют» основными видами деятельности является: коммерческо – посредническая деятельность, курортный бизнес, сдача внаём для временного проживания меблированных комнат и другие виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «Серфприют» оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категории, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно письму от 27 февраля 2017 года № 328 ООО «Серфприют» подало заявку о постановке на государственный учёт объекта негативного воздействия на окружающую среду, содержащую сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Регистрационный номер приёма заявки AOPTODCD от 15 декабря 2016 года. 

Программа производственного экологического контроля не была представлена административному органу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) «Об охране окружающей среды» (далее – «Об охране окружающей среды») размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 67 «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

С учётом изложенного административный орган обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях ООО «Серфприют» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Судья городского суда пришёл к верному выводу, что факт совершения ООО «Серфприют» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 0027/02/2017 от 06 февраля 2017 года, свидетельством о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации ООО «Серфприют», свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 28 мая 2004 года, протоколом об административном правонарушении № 0027/02/2017 от 31 марта 2017 года, постановлением о назначении административного наказания № 0027/02/2017 от 14 апреля 2017 года и другими материалами дела, которые исследованы, являются допустимыми и достоверными, сомнений не вызывают.

Совершенное ООО «Серфприют» административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 8.1 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «Серфприют» не относится к предприятиям I или III категории, в связи с чем, требования ГОСТа в отношении юридического лица имеют рекомендательный характер не состоятелен.

В результате своей деятельности ООО «Серфприют» оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Событие данного административного правонарушения заключается в нарушении требований в области охраны окружающей среды, а именно в отсутствии программы производственного экологического контроля.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Серфприют» допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 июля 2017 года не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Серфприют» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья: