Дело № 2а-468/348-2025

УИД: 46RS0011-01-2025-000237-30 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В., 

с участием представителя административного истца – главы Лебяженского сельсовета ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Курской области – ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., представителей заинтересованных лиц: представителя МУП ЖКХ «Родник» ФИО5, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Министерства природных ресурсов Курской области – ФИО6, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., представителя Управления по вопросам миграции УМВД России по Курской области – ФИО7, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области к Главному управлению МЧС России по Курской области, заместителю главного государственного инспектора Курского района Курской области по пожарному надзору о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Лебяженский сельсовет» Курского района Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, к Главному управлению МЧС России по Курской области, заместителю главного государственного инспектора Курского района по пожарному надзору ФИО8 о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, мотивировав требования тем, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Курского района по пожарному надзору ФИО8 совместно с государственным инспектором Курского района по пожарному надзору ФИО9 в отношении органа местного самоуправления - администрации Лебяженского сельсовета Курского района выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым администрации надлежало сроком до 01.04.2025г. устранить выявленные нарушения: 1) В населенном пункте Лебяженского сельсовета (н. Клюквинский) отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, 2) Водонапорные башни, расположенные на территории Лебяженского сельсовета Курского района не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, 3) Не созданы в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (п.Клюквинский Лебяженского сельсовета Курского района) до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м вокруг населенного пункта или иной противопожарный барьер. Однако, с данным предписанием административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

на сегодняшний день в п. Клюквинском Лебяженского сельсовета в 33 домовладениях зарегистрированы и проживают 37 человек, а в соответствии с п.5 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек; 

что касается пункта 2 Предписания, то необходимо учесть, что определением Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № от 21.03.2024г. в части: башня водонапорная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, башня водонапорная, расположенная по адресу: 

<

адрес> - прекращено. Кроме того, согласно выписок о правах на недвижимое имущество (на основании Распоряжения Правительства Курской области от 17.11.2023г. №1156-рп, решения Представительного Собрания Курского района Курской области от 05.12.2023г. №, акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ.), (на основании Распоряжения Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп, решения Представительного Собрания Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ.), в муниципальную собственность муниципального района «Курский район» Курской области в порядке разграничения муниципальной собственности от Лебяженского сельсовета Курского района Курской области переданы все водонапорные башни, которые являются предметом исполнения обязательств по оснащению приспособлениями для забора воды пожарной техникой. Таким образом, надлежащим исполнителем данной обязанности является муниципальный район - Курский район Курской области. Вместе с тем, в настоящее время водонапорные башни находятся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Родник» и работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности проводятся по согласованию с МУП ЖКХ «Родник», который в свою очередь такое согласование не предоставляет;

третий пункт предписания не предоставляется возможным исполнить, так как к территории п. Клюквинский Лебяженского сельсовета в плотную примыкает лесонасаждение, находящееся в ведении Брянского Лесничества Министерства обороны РФ и опашку производит Брянское лесничество Минобороны России по всей территории ввиду тесного «прикосновения с п. Клюквинский Лебяженского сельсовета. 

Просит суд: признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений, вынесенное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Курскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области.

Представитель административного истца – Глава администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. При этом, пояснил, что п. Клюквинский Лебяженского сельсовета Курского района Курской области находится в лесной зоне. Сразу за забором частных домовладений находится собственность Брянского (военного) лесничества, которым администрация сельсовета неоднократно направляла письма с целью сделать минерализованную полосу, на что Брянское лесничество ответило отказом. Опашку проводит Брянское лесничество. По обустройству запорных устройств водонапорных башен, администрация Лебяженского сельсовета неоднократно направляла письма и запросы в МУП «ЖКХ Родник» для предоставления доступа к водонапорным башням для проведения работ, однако МУП «ЖКХ Родник» такой допуск не предоставило. Все водонапорные башни были переданы в ведение Администрации Курского района. Кроме того, в поселке Клюквинский имеется 33 домовладения, в которых проживает 37 человек, а в соответствии с п.5 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Вместе с тем, Лебяженский сельсовет Курского района Курской области является высокодотационным, бюджет которого составляет 13 млн. рублей, связи с чем, финансов на проведение всех указанных в предписании мероприятий не имеется.

Представитель административного истца администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области по доверенности ФИО10 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, поддержав позицию главы администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 При этом, пояснила, что п. Клюквинский находится в двух сельсоветах – часть в Лебяженском, а часть в Клюквинском. Главное управление МЧС России по Курской области в своем предписании вменяет администрации Лебяженского сельсовета всю территорию п. Клюквинский. Кроме того, водонапорные башни еще до проведения проверки со стороны МЧС были переданы в собственность Администрации Курского район, находятся в хозяйственном ведении МУП «ЖКХ Родник». В целях исполнения решения Курского районного суда от 26.08.2022г., администрация Лебяженского сельсовета заключила договор подряда на обустройство башен и обратились в администрацию Курского района с целью предоставления допуска к башням. Администрация Курского района дала согласие, однако указала, что необходимо также согласие со стороны МУП «ЖКХ Родник», поскольку башни находятся в их хозяйственном ведении. МУП «ЖКХ Родник» доступ предоставить отказались, в связи с чем, они обратились в Арбитражный суд. По третьему пункту предписания пояснила, что опашка территории за заборами частных домов и лесополосой производится Брянским лесничеством и данная территория отнесена к Брянскому лесничеству. 

Представитель административного ответчика – Главного управления МЧС России по Курской области – ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, пояснив, что фактически административный истец оспаривает не вопрос законности предписания, а вопрос его исполнения. Администрация Лебяженского сельсовета могла обжаловать предписание вышестоящим государственным инспекторам, вместе с тем, оно обжаловано не было. На момент вынесения предписания, у ГУ МЧС была информация из разных источников о том, что в п. Клюквинский Лебяженского сельсовета Курского района проживает более 50 человек. В материалах дела имеется письмо главы Лебяженского сельсовет о том, что в населенном пункте проживает 70 человек. Подсчет текущего количества проживающих к существу рассматриваемого дела не относится. По факту обустройства противопожарной полосы указал, что административный истец не лишен возможности обустроить иной противопожарный барьер, нигде не указано, что такой барьер обязательно должен быть на территории населенного пункта. Несогласие со вторым пунктом предписания по основанию, что это не входит в полномочия Лебяженского сельсовета, противоречит позиции представителей администрации Лебяженского сельсовета, которые в частности обратились в Арбитражный суд к МУП «ЖКХ Родник» о разрешении проведения таковых работ. Все обжалуемые пункты являются законными, а приведенные аргументы о несогласии с ними могут быть учтены при проведении внепланового контрольно-надзорного мероприятия. Кроме того, вблизи п.Клюквинский имеется пруд и не рассмотрено административным истцом вопрос об оборудовании подъезда пруда для выполнения пункта 1 предписания.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Родник» - по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что МУП «ЖКХ Родник» не чинит препятствий администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области в исполнении предписания. В соответствии с правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 должны соблюдаться границы первого пояса ЗСО и следовательно возможно установка пожарных гидрантов за первым поясом ЗСО.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Курской области – ФИО6 в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленных административных исковых требований оставил на усмотрение суда. При этом, пояснил, что лесной массив, с которым граничит администрация Лебяженского сельсовета, относится к военному лесничеству, а не к Министерству природных ресурсов. На территории находящегося в ведении Минприроды леса, Министерством уже выдавалось разрешение на проведение части противопожарных мероприятий, не связанных с рубкой леса. Администрации сельсовета не обязательно делать противопожарные мероприятия на своей территории. 

Представитель заинтересованного лица Отдела миграции УМВД России по Курской области ФИО7 в судебном заседании полагал заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку численность проживающих в населенных пунктах граждан не постоянная и меняется в зависимости от обращения граждан о регистрации по месту жительства или пребывания.

Административный ответчик - заместитель главного государственного инспектора Курского района по пожарному надзору ФИО8, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица - Администрация Курского района Курской области, Комитет лесного хозяйства Курской области, отдел по Курскому лесничеству, Брянское лесничество МО РФ, филиал ФГКУ Управление лесного хозяйства и природопользования МО РФ, Администрация Клюквинского сельсовета Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

При этом статьей 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным Законом РФ от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон РФ N 69-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статей 37 и 38 вышеуказанного Закона, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно быть обоснованным как с правовой точки зрения, так и соответствовать фактическим обстоятельствам дела, возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. 

В силу ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Из анализа указанных норм следует, что обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, возложена на администрацию сельсовета.

Следовательно, администрация Лебяженского сельсовета Курского района Курской области обязано обеспечить в границах населенного пункта, входящего в Лебяженский сельсовет - первичные меры пожарной безопасности.

Проверяя законность пункта 1 Предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего:

В соответствии с п.1-3 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Пунктом 4 ст.68 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

Согласно ч.5 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

В силу ст.19 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, заместителем главного государственного инспектора Курского района по пожарному надзору ФИО8 в отношении администрации Лебяженского сельсовета Курского района вынесено предписание №, которым выявлены следующие нарушения: 1) в населенном пункте Лебяженского сельсовета (п.Клюквинский) отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления»; статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч.1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Срок устранения 01.04.2025г.; 2) водонапорные башни, расположенные на территории Лебяженского сельсовета Курского района не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления», статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г.№69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.53 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима РФ». Место выявления нарушения: 

<

адрес>, 

<

адрес>с. Срок устранения 01.04.2025г.; 3) не созданы в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (п.Клюквинский Лебяженского сельсовета Курского района) до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10м вокруг населенного пункта или иной противопожарный барьер (п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»). Место выявления нарушения: 

<

адрес>. Срок устранения 01.04.2025г. 

Как следует из выписки из Устава МО «Лебяженское сельское поселение» Курского района Курской области, в состав территории Лебяженского сельсовета Курского района входит в том числе населенный пункт – п.Клюквинский.

Как следует из представленных стороной ответчика – ГУ МЧС России по Курской области документов, 07.11.2024 года Администрация Курского района Курской области предоставила ответ заместителю главного государственного инспектора Курского района по пожарному надзору ФИО8, согласно которому в п. Клюквинский Лебяженского сельсовета Курского района Курской области находятся 29 домовладений, в которых проживают 70 человек.

Из справки Главы Лебяженского сельсовета ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на территории п.Клюквинский зарегистрировано и проживает 81 человек.

Как установлено в судебном заседании: в п.Клюквинский Лебяженского сельсовета Курского района Курской области не имеется центрального водоснабжения, население используют воду из скважин на собственных земельных участках, вблизи расположен лесной массив, что не оспаривалось сторонами.

Вместе с тем, как следует из свидетельских показаний председателя участковой избирательной комиссии по Лебяженскому сельсовету Курского района ФИО12, количество проживающих лиц в п.Клюквинский Лебяженского сельсовета составляет 35 человек, однако на расстоянии 1100м. от поселка расположена станция Клюква, Клюквинского сельсовета, где проживают 50 человек из которых некоторые жители имеют регистрацию как: п.Клюквинский Курского района. Всего числиться на избирательном участке п.Клюквинский – 68 человек.

Из показаний свидетеля ФИО13 также следует, что некоторые жители территориально проживающие ст.Клюква Клюквинского сельсовета Курского района имеет регистрацию как - п.Клюквинский Курского района.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ранее государственным инспектором Курского района Курской области по пожарному надзору ФИО9 было вынесено в отношении администрации Лебяженского сельсовета Курского района предписание от 22.05.2024г. с аналогичными нарушениями в области пожарной безопасности что и в оспариваемом предписании от 08.11.2024г.. Постановлением мирового судьи судебного участка № Курского судебного района Курской области от 28.11.2024г., администрация Лебяжеского сельсовета Курского района Курской области не была подвергнута административному наказанию за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в виду принятия юридическим лицом достаточных мер для выполнения предписания.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, а также, что нарушение, указанное в пункте 1 Предписания от 08.11.2024г. непосредственным образом касается обеспечения безопасности людей, которые проживают непосредственно вблизи хвойного леса и отсутствие наружного противопожарного водоснабжения ведет к недопустимому риску для их жизни и здоровья при возможном возникновении пожара, то оснований для признания п.1 Предписания от 08.11.2024г. незаконным, не имеется.

Каких-либо сведений о невозможности организовать на территории п.Клюквинский Лебяжеского сельсовета или вблизи его пожарные резервуары, или же использовать иные водные объекты, суду не представлено.

Доводы представителей административного истца о том, что на территории п.Клюквинский проживают 37 человек, что в соответствии ч.5 ст.68 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение, не является основаниями для признания пункта 1 Предписания от 08.11.2024г. незаконным, поскольку данная норма закона носит рекомендательный характер, а система обеспечения пожарной безопасности граждан является важным фактором в жизнедеятельности населения.

Проверив обоснованность пункта 2 оспариваемого предписания, суд приходит к следующему:

Пунктом 53 постановления Правительства РФ от 16.09.2020г №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусмотрено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила и нормы).

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 Санитарных правил и норм установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из материалов дела следует, что решением Курского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Лебяженский сельсовет» Курского района Курской области об обязании приведения источников противопожарного водоснабжения муниципального образования «Лебяженский сельсовет» Курского района курской области в соответствие с нормативными требованиями. На администрацию Лебяженского сельсовета Курского района возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, а именно: оборудовать водонапорные башни расположенные в с. Лебяжье, п. Черемушки, д. Красный пахарь, д. Толмачево, д. Семеновка, д. Радино, д. Роговка, д. Хоружевка, х. ФИО11, х. ФИО14, д. Букреевка, Лебяженского сельсовета Курского района приспособлениями для забора воды. Решение Курского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вступившего в законную силу решения суда от 26.08.2022г., Курским районным судом был выдан исполнительный лист и судебным приставом-исполнителем СОСП по Курскому району УФССП России по Курской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области, что не оспаривалось сторонами.

Часть 2 ст. 13 ГПК РФ устанавливает, что вступившее в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С целью исполнения указанного выше решения суда от 26.08.2022г, администрацией Лебяженского сельсовета Курского района Курской области с ООО «Артреставрация» был заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление работ по оборудованию водонапорных башен расположенных в с.Лебяжье, п.Черемушки, п.ФИО11, д.Красный Пахарь, д.Толмачево, д.Семеновка, д.Радино, х.Хоружевка, х.ФИО14, с.Букреевка Лебьяженского сельсовета Курского района Курской области. Срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Стоимость работ по договору составляет 150 000 рублей.

Решением Курского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора Курского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и об обязании зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости, удовлетворены. На администрацию Лебяженского сельсовета Курского района Курской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по подготовке всех документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для регистрации права собственности и направлению заявления о государственной регистрации права муниципальной собственности, с приложением указанных документов, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в том числе на водонапорные башни, расположенные в Лебяженском сельсовете Курского района Курской области в: п. ФИО11; с. Букреевка; х. Красный Пахарь; х. Хоружевка; д. Семеновка; д. Млодать; п. Черемушки; с. Лебяжье; д. Толмачево, х.Мурыновка.

Распоряжением Правительства Курской области от 17.11.2023 года №1156-рп утвержден перечень имущества, в том числе сети водопровода и водонапорные башни, находящегося в муниципальной собственности МО «Лебяженский сельсовет», подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального района «Курский район» Курской области в процессе разграничения муниципальной собственности (л.д.19-20).

Согласно указанного перечня в муниципальную собственность муниципального района «Курский район» Курской области подлежат передаче, в том числе: башня водонапорная Рожновского по адресу: Курская обл., Курский р-н, п.Черемушки, кадастровый номер №; башня водонапорная по адресу: Курская обл., Курский р-н, п.Черемушки, кадастровый №; башня водонапорная Рожновского по адресу: Курская обл., Курский р-н, п.ФИО11, кадастровый №; башня водонапорная по адресу: Курская обл., Курский р-н, п.ФИО11, кадастровый №.

Указанное имущество в процессе разграничения муниципальной собственности принято в муниципальную собственность муниципального района «Курский район» на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. (т.1, л.д.60-80), правообладателем имущества: башня водонапорная Рожновского, расположенная п.ФИО11, Лебяженского сельсовета, Курского района, Курской области; башня водонапорная Рожновского, расположенная п.Черемушки, Лебяженского сельсовета, Курского района; башня водонапорная, расположенная п.ФИО11, Лебяженского сельсовета с 15.12.2023г. является муниципальный район «Курский район» Курской области, а на праве хозяйственного ведения указанное имущество закреплено за МУП ЖКХ «Родник».

Согласно выписок из ЕГРН от 09.10.2024г. (т.1, л.д.81-115), правообладателем имущества: башня водонапорная Рожновского, расположенная п.ФИО11, Лебяженского сельсовета, Курского района; башня водонапорная д.Радино, Лебяженского сельсовета; башня водонапорная, расположенная х.Красный Пахарь, Лебяжеского сельсовета; башня водонапорная, расположенная д.Семеновка, Лебяжеского сельсовета; башня водонапорная, расположенная х. Хоружевка, Лебяжеского сельсовета, с 12.08.2024г. является муниципальный район «Курский район» Курской области, а на праве хозяйственного ведения указанное имущество закреплено за МУП ЖКХ «Родник».

Как следует из сообщения Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области будет предоставлен доступ к водонапорным башням, расположенным в с. Лебяжье, п. Черемушки, х. Красный Пахарь, д. Толмачево, д. Семеновка, д. Радино, х. Хоружевка, п. ФИО11, х. ФИО14, с. Букреевка Лебяженского сельсовета Курского района Курской области, но при согласовании с МУП ЖКХ «Родник» (т.1, л.д.10).

При обращении администрации Лебяженского сельсовета Курского района в МУП ЖКХ «Родник» о согласовании работ по оборудованию приспособлениями для забора воды пожарной техникой сообщила, письмом от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 188) МУП ЖКХ «Родник» указало, что водонапорные башни конструктивно не предусматривают наличие кранов для забора воды, а попытки оборудовать башни подобными кранами приведет к их замерзанию в зимний период, что будет являться невозможности осуществить забор воды.

Определением Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление главы Администрации муниципального образования "Лебяженский сельсовет" ФИО1 о прекращении исполнительного в части по гражданскому делу по иску прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Лебяженский сельсовет» Курского района Курской области об обязании приведения источников противопожарного водоснабжения муниципального образования «Лебяженский сельсовет» Курского района Курской области в соответствие с нормативными требованиями удовлетворено частично. Прекращено исполнительное производство №-ИП от 08.02.2023г. в части исполнения требований об обязании администрации Лебяженского сельсовета оборудовать водонапорную башню, расположенную в с. Роговка Лебяженского сельсовета Курского района приспособлениями для забора воды. 

Определением Курского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления главы Администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу по иску прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Лебяженский сельсовет» Курского района Курской области об обязании приведения источников противопожарного водоснабжения муниципального образования «Лебяженский сельсовет» Курского района курской области в соответствие с нормативными требованиями, отказано.

Исходя из вышеуказанных норм закона и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания пункта 2 Предписания от 08.11.2024г. незаконным, не имеется, поскольку положениями закона предусмотрено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время и обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложена на администрацию сельского совета. При этом, суд исходит из того, что водонапорные башни конструктивно должны предусматривать возможность оборудования приспособлениями для забора воды пожарной техникой. Вместе с тем, имеется вступившее в законную силу решение суда от 26.08.2022г. подлежащее исполнению. Каких-либо обстоятельств невозможности оборудовать водонапорные башни приспособлениями для забора воды пожарной техникой в любое время года за первым поясом ЗСО пожарными гидрантами, что в полной мере будет соответствовать п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также п. 1.5 Санитарных правил и норм, суду не представлено.

Доводы представителей административного истца о наличии препятствий со стороны МУП ЖКХ «Родник» об установлении непосредственно к водонапорным башням приспособлений для забора воды пожарной техникой, суд находит несостоятельными, поскольку не влекут признания обжалуемого предписания незаконным и невозможности его исполнения. 

Проверив обоснованность пункта 3 оспариваемого предписания, суд приходит к следующему:

Согласно абзаца 2 пункта 70 постановления Правительства РФ от 16.09.2020г №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Устранение указанного в предписании нарушения требований пункта 70 Правил по смыслу указанной нормы и требований статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ допускается путем оборудования иных противопожарных барьеров.

Положения п. 70 Правил противопожарного режима предъявляют требования к территориям, прилегающим к лесу.

В судебном заседании установлено, что Брянское лесничество Министерства обороны РФ, со стороны хвойного леса и в непосредственной близости п.Клюквинский Лебяженского сельсовета производит опашку земельного участка шириной не менее 1,4 метра, что не оспаривалось сторонами.

ГОСТ Р 57972-2017, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 ноября 2017 г. N 1792-ст, введенный 01.06.2018г, предназначен для применения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в лесах, устанавливает общие требования к объектам противопожарного обустройства лесов в зависимости от целевого назначения земель, лесов и требований пожарной безопасности в лесах, при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и осуществлении иной деятельности в лесах.

Согласно пункту 4.2 настоящего стандарта, к объектам противопожарного обустройства лесов относятся:

- дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров, дороги противопожарного назначения;

- посадочные площадки для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

- искусственные и естественные противопожарные барьеры, в том числе противопожарные разрывы, заслоны, минерализованные полосы, канавы, просеки и пожароустойчивые опушки, полосы, очищенные от пожароопасных сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности;

- пожарные наблюдательные пункты, включая вышки, мачты, павильоны и другие наблюдательные пункты;

- пункты сосредоточения противопожарного инвентаря;

- пожарные водоемы и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения;

- лесоосушительные сети, включая шлюзы, временные плотины, дороги, предназначенные для проведения работ по гидромелиорации, в целях обеспечения благоприятного противопожарного режима в лесах;

- участки, предназначенные для проведения профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

- зоны отдыха граждан, пребывающих в лесах, в том числе места для отдыха и курения в лесу, площадки для стоянок туристов, смотровые площадки и площадки для стоянки автотранспорта;

- шлагбаумы, преграды, обеспечивающие ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;

- стенды и другие знаки, указатели, содержащие информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Следовательно, предупреждение пожаров может осуществляться путем создания не только противопожарных минерализованных полос, но и иных противопожарных барьеров.

Исходя из изложенного следует, что пункт 3 Предписания от 08.11.2024г. является законными и каких-либо обстоятельств, доказывающих невозможность исполнения пункта 3 Предписания от 08.11.2024г. не приведено. Сведений о том, что в качестве иных противопожарных барьеров невозможного очистить территорию прилегающую к лесным насаждениям от сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности, суду не представлено. Кроме того, о необходимости спила лесонасаждений на административного истца не возлагается.

Кроме того, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ Управление лесного хозяйства и природопользования МО РФ направило в администрацию Лебяженского сельсовета Курского района Курской области уведомление о необходимости проведения противопожарных мероприятий на границе территории населенного пункта п. Клюквинский Курского района Курской области, прилегающей к лесным насаждениям Курского участкового лесничества Брянского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России (т.1, л.д. 189-190).

Следовательно, доводы представителей административного истца о том, что у администрации Лебяженского сельсовета не имеется возможности создания противопожарных минерализованных полос не менее 10 м. в населенном пункте, не может служить основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что у Главного управления МЧС России по Курской области в лице заместителя главного государственного инспектора Курского района по пожарному надзору имелись предусмотренные законом основания и полномочия для вынесения в адрес администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений; оспариваемое предписание принято уполномоченным органом в пределах предоставленной законодательством компетенции в отсутствие нарушений к порядку и сроку его вынесения, соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области, не возлагает на муниципальное образование незаконных обязанностей и, следовательно, признанию незаконным не подлежит. Оспариваемые пункты предписания являются мотивированными, определенными и исполнимыми, каких-либо неясностей не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания незаконным и его отмене, в связи с чем, оснований для удовлетворения данного административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области к Главному управлению МЧС России по Курской области, заместителю главного государственного инспектора Курского района Курской области по пожарному надзору о признании незаконным и отмене предписания от 08.11.2024г. об устранении нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года.

Судья Курского районного суда Митрохина Н.В.