Дело № 2-2801/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 10 июня 2021 года

Центральный районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Главатских, 

при секретаре Протосевич Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» о признании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида от 18.01.2021г. недействительной и обязании оформить ее в соответствии с действующим законодательством, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» № 1 Министерства труда и социальный защиты Российской Федерации о признании недействительной индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № 1.101.Э.74/2021 от 18.01.2021г., обязании оформить индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида в соотвентствии с требованием Закона «О социальной защите инвалидов в РФ», взыскании компенсации морального вреда 1000000 рублей, судебных расходов по оплате госпошлины и почтовых расходов.

В обоснование иска указала, что является инвалидом 3 группы с 1999г. В соответствии с Законом «О социальной защите инвалидов в РФ» имеет право на обеспечение протезом бедра модульным в том числе при врожденном недоразвитии согласно акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ИПРА инвалида от ДД.ММ.ГГГГ. указанным изделием была обеспечена. Однако согласно ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ. указанный протез бедра модульный исключен из рекомендуемых ТСР и вместо него включены кресло-коляска комнатная и прогулочная, а также протез бедра модульный с внешним источником энергии, который был указан и в ИПРА инвалида от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, полагает, что согласно ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ. в дальнейшем основание для получения протеза бедра модульного с внешним источником энергии исключено, поскольку согласно ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ. она имеет право на кресло-коляску комнатную и прогулочную, что напрямую негативно отразится на ее образе жизни. Полагает, что в ИПРА должны быть включены оба протеза бедра модульных. В результате неправомерных действий ответчика ей причинен моральный вред.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» № 1 Министерства труда и социальный защиты Российской Федерации заменено надлежащим ответчиком ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» (далее ФКУ «ГБМСЭ» по Челябинской области).

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, представил в материалы дела отзыв.

Представитель третьего лица ГУ Челябинское региональное отделение ФСС – ФИО3 в судебном заседании полагала иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица МБУЗ ГКБ № 6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования не обоснованными и подлежащими отказу по следующим основаниям. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является инвалидом 3 группы, инвалидность установлена 09.02.1999г. бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была освидетельствована в Бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России. По результатам медико-социальной экспертизы истице была разработана ИПРА, в которую включены технические средства реабилитации: трость опорная, костыли подмышечные, протез бедра для купания, протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии, протез бедра модульный с внешним источником энергии, чехол на культю бедра хлопчатобумажный, чехол на культю бедра шерстяной, ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки, ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке. 

Согласно акта приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. получен в Челябинском филиале ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была освидетельствована в Экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России в порядке контроля. По результатам медико-социальной экспертизы Экспертный состав № отменил решение Бюро № в части включения в ИПР ФИО1 записи об обеспечении ТСР протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии, в связи с чем ФИО1 разработана и выдана новая ИПРА, включающая в себя ТСР: трость опорная, костыли подмышечные, кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), протез бедра для купания, протез бедра модульный с внешним источником энергии, чехол на культю бедра хлопчатобумажный, чехол на культю бедра шерстяной, ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки, ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалид-это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Условия признания гражданина инвалидом определены в п. 5 и п. 7 Правил от 20.02.2006г. №. 

Порядок обеспечения ТСР определен положениями Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу ст. 11.1 Закона решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Перечень медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов ТСР определяется приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.12.2017г. №н «Об утверждения перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации».

В соответствии с Примечанием к данному Приказу при наличии медицинских показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), предусмотренных графой 4 настоящего перечня, в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (далее - ИПРА инвалида, ИПРА ребенка-инвалида соответственно) указывается одно наименование ТСР, наиболее полно компенсирующие имеющиеся у инвалида (ребенка-инвалида) стойкие ограничения жизнедеятельности, за исключением видов ТСР, предусмотренных номерами 6-06, 6-07, 6-08, 6-09, 6-11, 8, 11-01, 12-01, 13-01, 15-01, 16-01, 17-01, 21-01, 22-01, 23.1-01.

������������������������������������������������������������������������������������������������������������@8 �>8-07-05 по 8-07-10, 8-07-12) оценка потенциально достижимого уровня двигательной активности проводится следующим образом:

1 уровень - возможность передвижения в ограниченном пространстве: инвалид передвигается на короткие расстояния в пределах квартиры или дома с помощью дополнительных средств опоры (ходунки, костыли и т.д.) или с помощью посторонних лиц; надевание и управление протезом затруднено;

2 уровень - ограниченные возможности передвижения во внешнем мире: инвалид передвигается с помощью протеза по ровной поверхности, без дополнительных средств опоры; продолжительность и дальность ходьбы умеренно ограничены; инвалид может самостоятельно надевать протез; управление протезом среднее;

3 уровень - неограниченные возможности передвижения во внешнем мире: инвалид может передвигаться на протезе с различной скоростью, без затруднений преодолевая любые препятствия; инвалид в состоянии выполнять значительные физические нагрузки, связанные с нахождением на ногах, для выполнения бытовых или производственных задач; продолжительность и дальность ходьбы в сравнении со здоровыми людьми, ограничена незначительно;

4 уровень - неограниченные возможности передвижения во внешнем мире с повышенными требованиями к протезированию: инвалид уверенно передвигается с помощью протеза; продолжительность и дальность ходьбы не ограничены; отличное управлении протезом; вследствие активной эксплуатации протеза и повышенных функциональных потребностей, повышены требования к конструкции протеза (повышенная надежность узлов и их динамическая активность, надежное крепление протеза и увеличенные амортизационные функции).

Согласно заключения медико-технической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с целью увеличения реабилитационного потенциала, сохранения достигнутого уровня жизни, рекомендован протез бедра модульный с внешним источником энергии индивидуального изготовления в зависимости от индивидуальных параметров получателя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что как протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии, так и протез бедра модульный с внешним источником энергии компенсируют имеющиеся у инвалида ограничения способности к самостоятельному передвижению и обладают одинаковыми функциями по компенсации нарушений статодинамической функции организма. А поскольку протез бедра модульный с внешним источником энергии наиболее полно компенсирует нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности согласно заключения медико-технической комиссии, следовательно Экспертный состав № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» правомерно исключил из ИПРА инвалида от 18.01.2021г. протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии. 

Разрешая довод истца о том, что в связи с получением кресло-коляски она лишится права на получение протеза бедра модульного с внешним источником, в связи с чем настаивает на включение в ИПРА от 18.01.2021г. ТСР протеза бедра модульного в том числе с врожденным недоразвитием, суд исходит из следующего.

Из программы реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 обеспечена в том числе кресло-коляской комнатной и прогулочной - бессрочно, а так же протезом бедра модульным с внешним источником энергии - бессрочно.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2018г. № 85н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены» составляют: кресло-коляска с ручным приводом комнатная-срок пользования не менее 6 лет; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная- срок пользования не менее 4 лет; протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии-срок пользования не менее 2 лет; протез бедра модульный с внешним источником энергии-срок пользования не менее 2 лет.

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 07.04.2008г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации…» ремонт технического средства (изделия) осуществляется бесплатно на основании заявления, поданного инвалидом в уполномоченный орган и заключения медико-технической экспертизы. В соответствии с п. 10 замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом заявления: по истичении установленного срока пользования. Технические средства (изделия), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, подлежат замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы. Установление необходимости ремонта указанных технических средств (изделий) или принятие решения о возможности и сроке дальнейшего пользования ими (после истечения установленного срока пользования) осуществляется по результатам проведения медико-технической экспертизы;

при невозможности в пределах установленного срока пользования осуществления ремонта или установления необходимости досрочной замены, что подтверждено заключением медико-технической экспертизы.

Замена технических средств (изделий) осуществляется тем уполномоченным органом, в который было подано заявление инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы.

Поскольку протез бедра модульный в том числе при врожденном недоразвитии предоставлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно, соответственно срок пользования истекает ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в случае выхода из строя указанного протеза, ФИО1 не лишена возможности обратиться с заявлением о его ремонте либо замене в уполномоченную организацию. 

Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется на основании ИПРА, разрабатываемых учреждениями медико-социальной экспертизы в пределах средств, выделяемых уполномоченному органу из федерального бюджета организациями, отобранными Отделением фонда на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», после заключения с данными организациями контрактов.

Из пояснений представителя ФСС в судебном заседании следует, что в настоящее время ФСС осуществляет мероприятия по закупке для истицы протеза бедра модульного с внешним источником энергии в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Следовательно, суд приходит к выводу, что в результате исключения ответчиком из ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ. ТСР протеза бедра модульного в том числе при врожденном недоразвитии, права ФИО1 на социальную защиту не нарушены.

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В ходе судебного разбирательства судом не установлена вина ответчика в разработке ИПРА от 18.01.2021г. с нарушением требований Закона «О социальной защите инвалидов в РФ», соответственно, оснований для взыскания с ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» в пользу истицы компенсации морального вреда в размере 1000000 рублей не имеется.

Поскольку исковые требования истицы не подлежат удовлетворению, соответственно не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» о признании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида от 18.01.2021г. недействительной и обязании оформить ее в соответствии с действующим законодательством, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Центральный районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Л.Н. Главатских 

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2021г.

74RS0002-01-2021-000923-13

2-2801/2021

Центральный районный суд г. Челябинска

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Л.Н. Главатских

Секретарь: Т.Ю.Протосевич

Решение вступило в законную силу «___»_________2021 г.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Л.Н. Главатских

Секретарь: