Административное дело № 2а-964/2024

УИД48RS0005-01-2024-001080-81

Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Измалкова А.В.,

при секретаре Рубцовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по осуществлению мероприятий в части организации благоустройства территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по осуществлению мероприятий в части организации благоустройства территории, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного и экологического законодательства в деятельности администрации сельского поселения Лубновский сельсовет при содержании земельных участков, организации благоустройства территории сельского поселения, а также в части охраны окружающей среды. Однако, по результатам проверки выявлены нарушения исполнения норм указанного федерального законодательства, установлено, что работы по благоустройству, санитарному содержанию территории сельского поселения осуществляются администрацией сельского поселения ненадлежащим образом. Уставом сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе, вопросы благоустройства территории (п. 9 ч. 1 ст. 11 Устава). Вместе с тем, результаты проведенной прокуратурой проверки свидетельствуют о том, что вышеназванные требования администрацией сельского поселения Лубновский сельсовет исполняются ненадлежащим образом. Осмотром территории с. ФИО1 установлено, что по 

<

адрес> образована несанкционированная свалка бытового мусора на территории, прилегающей к площадке для складирования ТКО вблизи 

<

адрес>. В данном случае, кроме того, имеет место нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 4.5.6, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой 

<

адрес>, утверждённых решением Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, что складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров запрещено; для накопления отходов используются контейнерные площадки для ТКО. Контроль за соблюдением Правил осуществляет администрация сельского поселения. Таким образом, результаты прокурорской проверки свидетельствуют о том, что работа по осуществлению мероприятий в части организации благоустройства территории сельского поселения и охраны окружающей среды, администрацией органа местного самоуправления проводится не должным образом. Отсутствие надлежаще организованной работы по осуществлению мероприятий в части организации благоустройства территории сельского поселения и охраны окружающей среды, администрацией сельского поселения, является одной из причин образования стихийных свалок. Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности провести мероприятия по устранению несанкционированных свалок на земельном участке, прилегающем к площадке ТКО вблизи 

<

адрес> в с. ФИО1 

<

адрес>. Просил признать бездействие администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района, выразившееся в непринятии мер к организации работы по осуществлению мероприятий в части организации благоустройства территории сельского поселения и охраны окружающей среды, путем ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, прилегающем к площадке ТКО вблизи 

<

адрес> в с. ФИО1 

<

адрес>; обязать администрацию сельского поселения Лубновский сельсовет ФИО1 муниципального района ФИО1 

<

адрес> ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, прилегающем к площадке ТКО вблизи 

<

адрес> в с. ФИО1 

<

адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Маклакова М.А. просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного и экологического законодательства в деятельности администрации сельского поселения Лубновский сельсовет при содержании земельных участков, организации благоустройства территории сельского поселения, а также в части охраны окружающей среды.

По результатам проверки выявлены нарушения исполнения норм указанного федерального законодательства, установлено, что работы по благоустройству, санитарному содержанию территории сельского поселения осуществляются администрацией сельского поселения ненадлежащим образом. 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения также относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст. 1, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - Закон № 89-ФЗ) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ), охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения, кроме прочего, относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 

Уставом сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе, вопросы благоустройства территории (п. 9 ч. 1 ст. 11 Устава).

Вместе с тем, результаты проведенной прокуратурой проверки свидетельствуют о том, что вышеназванные требования администрацией сельского поселения Лубновский сельсовет исполняются ненадлежащим образом.

Осмотром территории с. ФИО1 установлено, что по 

<

адрес> образована несанкционированная свалка бытового мусора на территории, прилегающей к площадке для складирования ТКО вблизи 

<

адрес>.

В данном случае, кроме того, имеет место нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 4.5.6, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории сельского поселения Лубновский сельсовет ФИО1 муниципального района ФИО1 

<

адрес>, утверждённых решением Совета депутатов сельского поселения Лубновский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, что складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров запрещено; для накопления отходов используются контейнерные площадки для ТКО. Контроль за соблюдением Правил осуществляет администрация сельского поселения.

Таким образом, результаты прокурорской проверки свидетельствуют о том, что работа по осуществлению мероприятий в части организации благоустройства территории сельского поселения и охраны окружающей среды, администрацией органа местного самоуправления проводится не должным образом.

Отсутствие надлежаще организованной работы по осуществлению мероприятий в части организации благоустройства территории сельского поселения и охраны окружающей среды, администрацией сельского поселения, является одной из причин образования стихийных свалок.

Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности провести мероприятия по устранению несанкционированных свалок на земельном участке, прилегающем к площадке ТКО вблизи 

<

адрес> в с. ФИО1 

<

адрес>. 

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Наличие несанкционированной свалки отходов не только нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу здоровья населения.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доказательств обратного в материалы административного дела представлено не было.

Бездействие администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по непринятию мер по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

При установленных обстоятельствах требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по осуществлению мероприятий в части организации благоустройства территории – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района, выразившееся в непринятии мер к организации работы по осуществлению мероприятий в части организации благоустройства территории сельского поселения и охраны окружающей среды, путем ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, прилегающем к площадке ТКО вблизи 

<

адрес> в с. ФИО1 

<

адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Лубновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, прилегающем к площадке ТКО вблизи 

<

адрес> в с. ФИО1 

<

адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Измалков

Решение в окончательной форме изготовлено: 31.07.2024.