Дело №2а-1582/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 июня 2021 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1582/2021 по административному исковому заявлению Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 18 февраля 2021 года о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее УФССП по РБ), судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 18 февраля 2021 года о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по решению Белорецкого межрайонного суда РБ от 13 ноября 2019 года по делу № 2-1838/2019 Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ обязали организовать водоснабжение жильцов домов №48а, 50а, 57а по ул. Тельмана, домов №59, 61, 63 по ул. Южная в г. Белорецк РБ. Постановлением судебного пристава-исполнителя 16 декабря 2019 года возбуждено исполнительное производство №2422/20/02016-ИП. Администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, заявление удовлетворено, решение отсрочено до 31.12.2020 года. Администрация принимает все меры к своевременному исполнению решения суда. В настоящее время у администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ готова проектно-сметная документация на строительство водопровода в зоне застройки индивидуальными жилыми домами от дома №33 по ул. Малиновая до пересечения ул. Южная и ул. Тельмана с установкой водоразборной колонки в районе 

<

...> в г. Белорецк РБ. После получения результата государственной экспертизы проектно-сметной документации, будет необходимо проведение процедур с соблюдением норм Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, общий срок занимает период 2-3 месяца в случае подачи заявок, а при отсутствии заявок процедура повторяется. Кроме того, необходимо время на проведение самих работ. Администрация заключила с муниципальный контракт №48 от 09.04.2021 года на выполнение работ по строительству водопровода в зоне застройки индивидуальных жилых домов по ул. Южная и ул. Тельмана г. Белорецк РБ, со сроком выполнения работ до 31 декабря 2021 года. Однако 18.02.2021 года судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО1 вынесено постановление № 2422/20/02016-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Указанное постановление получено администрацией 28.04.2021 года. Фактически администрация выполняет весь комплекс необходимых мероприятий по исполнению решения суда, то есть добровольно и добросовестно исполняет требования судебного пристава-исполнителя. В действиях администрации отсутствует противоправное бездействие в неисполнении решения суда, что является необходимым условиям для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. 

Просит признать постановление №2422/20/02016-ИП от 18.02.2021 года судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей незаконным, и освободить Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №2422/20/02016-ИП.

Представитель административного истца – Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Административные ответчики: УФССП по РБ, судебный пристав-исполнитель Белорецкого МО СП УФССП России по РБ ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении судебного слушания не заявлено. 

Представителем УФССП по РБ на заявленные требования представлен отзыв, в котором административный ответчик указал, что не согласен с заявленными требованиями и пояснил, что 20.01.2020 года в Белорецком МО было возбуждено исполнительное производство № 2422/20/02016-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 024855909 от 16.12.2019 года в отношении Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, где предметом исполнения является - организовать водоснабжение жильцов домов 48а, 50а, 57а ул. Тельмана, 59, 61, 63 ул. Южная г. Белорецк в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В ходе совершения исполнительских действий должник неоднократно был предупрежден по ст. 315 УК РФ. В настоящее время должником решение суда не исполнено. 18.02.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Считает, что должником пропущен срок для подачи административного иска об обжаловании постановления. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать, так как действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора законны, а также рассмотреть дело без их участия. 

Заинтересованные лица: представитель Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ, МУП Водоканал судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон. 

Изучив материалы дела, исследовав представленную копию исполнительного производства № 2422/20/02016-ИП и материалы гражданского дела № 2-1838/2019, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ «Об ИП») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от 18 сентября 2019 года, с учетом апелляционного определения Верховного суда РБ от 13 ноября 2019 года исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об обязании организовать водоснабжение и уличное освещение удовлетворены.

Постановлено: Обязать Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан организовать водоснабжение жильцов домов 48а, 50а, 57, 57а ул. Тельмана, д.59, 61, 63 ул. Южная г. Белорецк РБ, а также организовать уличное освещение улиц Южная, Тельмана г. Белорецк РБ в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда вступило в законную силу 19 ноября 2019 года. 

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как видно из представленной копии исполнительного производства №2422/20/02016-ИП, на основании исполнительного листа № 2-1838/2019 серии ФС № 024855909, выданного 16 декабря 2019 года Белорецким межрайонным судом РБ, об обязании Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ организовать водоснабжение жильцов домов 48а, 50а, 57, 57а ул. Тельмана, д.59, 61, 63 ул. Южная г. Белорецк РБ, а также организовать уличное освещение улиц Южная, Тельмана г. Белорецк РБ в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решений суда, судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отдела СП УФССП России по РБ ФИО1 20.01.2020 года возбуждено исполнительное производство №2422/20/02016-ИП в отношении должника – Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, о чем вынесено постановление.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Из п. 2 Постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.01.2020 года следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно требованию Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ установлен срок для исполнения решения суда до 25.09.2020 года. Копия требования получена представителем Администрации 09.09.2020 года.

Из материалов гражданского дела № 2-1838/2019 установлено, что Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от 16 ноября 2020 года заявление администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об отсрочке исполнения решения Белорецкого межрайонного суда РБ от 18 сентября 2019 года удовлетворено частично. Постановлено: отсрочить администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ исполнение решения Белорецкого межрайонного суда РБ от 18 сентября 2019 года до 31 декабря 2020 года. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО3 от 18.02.2021 года с должника Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Согласно требованиям судебного пристава-исполнителя для Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ также устанавливались сроки для исполнения решения суда до 31.03.2021 года, до 30.06.2021 года.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Указанная норма КАС РФ является императивной и устанавливает обязанность суда проверять сроки обращения в суд, независимо от наличия соответствующего заявления административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Административным ответчиком заявлено, что срок оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.02.2021 года административным истцом пропущен.

Частью 3 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого документа от 18.02.2021 года была получена представителем Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ 28.04.2021 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции и не оспаривается сторонами.

Таким образом, срок обжалования указанного выше постановления о взыскании исполнительского сбора истекает 14 мая 2021 года (по исчислению в рабочих днях).

Согласно штампу на конверте Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ обратилась в суд с данным административным исковым заявлением 18 мая 2021 года. 

Изложенное выше свидетельствует о том, что административным истцом пропущен срок оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора, что является одним из оснований для отказа в удовлетворении требований о признании постановления незаконным.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания постановления от 18.02.2021 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №2422/20/02016-ИП незаконным не имеется, так как судебный пристав-исполнитель действовал в рамках представленных ему полномочий на основании представленного документа. 

В соответствии с ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно ч.2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия основания для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно положениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2021 года № 13-П «По делу о проверки конституционности положений пп.7 п.1 ст. 7, п 1 ст. 77 и п.1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа возлагается на должника. 

Аналогичное разъяснение дано в пункте 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ №50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Между тем, Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ не представлено доказательств, подтверждающих исполнение решения суда. 

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного истца. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 18 февраля 2021 года о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2021 года.

Судья подпись Г.В. Ручушкина

...

...

...

...

...

Решение16.06.2021