РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 14 ноября 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Котляровой А.А.,

ФИО1,

с участием прокурора Борисова Д.С.,

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-2114/2019 по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах ФИО2 к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить действия о возведении автомобильной дороги, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ленинского района г.Нижнего Тагила Свердловской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ возвести автомобильную дорогу от 

<

адрес> до улично-дорожной сети 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что в прокуратуру Ленинского района г. Нижний Тагил поступило обращение ФИО2 по вопросу отсутствия улично-дорожной сети в микрорайоне 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что заявитель воспитывает ребенка-инвалида ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который проживает вместе с ней. Администрацией города разработан и утвержден проект планировки территории жилого района «Пырловка», предусматривающий наличие автомобильных дорог, в том числе по 

<

адрес>. ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетальское» проведено обследование указанного микрорайона, в результате которого установлено, что автомобильные дороги отсутствуют. Отсутствие автомобильной дороги до места жительства заявителя, воспитывающего ребенка-инвалида, свидетельствует об отсутствии беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуре. Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения является полномочием органа местного самоуправления, обязанность обеспечить доступ заявителя к объектам инфраструктур путем возведения автомобильной дороги до ее места жительства является обязанностью Администрации города Нижний Тагил. 

На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" прокурор просил суд обязать ответчика совершить действия, направленные на возведение автомобильной дороги.

Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области Борисов Д.С. в судебном заседании предмет и основание заявленного иска поддержал в полном объеме. 

Истец ФИО2 суду пояснила, что проживает в 

<

адрес>. В настоящее время состоит на учете в связи с беременностью, воспитывает несовершеннолетнего ребенка-инвалида. В районе «

<

адрес> земельный участок ей приобретен по договору купли-продажи. В ДД.ММ.ГГГГ построили дом и заехали для проживания. На сегодня в районе нет никаких дорог, начали отсыпать только дорогу по 

<

адрес>, с нее они подъезжают к своему дому через пустующие земельные участки. Экстренные службы по месту жительства не выезжают, такси вызвать невозможно. Застройка в настоящее время проводится очень быстро, дома строятся, однако дорог до настоящего времени не возведено.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований. Суду пояснил, что прокурор обратился в интересах ФИО2, однако в основание заявленных требований ссылается на ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Органы государственной власти субъектов участвуют в представлении дополнительных мер социальной поддержки. Возведение самостоятельных элементов улично-дорожной сети в качестве условий доступа инвалидов законодательством не предусмотрено. Сами по себе ссылки прокурора на декларативные нормы законно не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Возведение дороги это работы в сфере полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Прокурор и суд не могут вторгаться в деятельность Администрации и определять необходимость возведения того или иного объекта, сроки их возведения. Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, содержит долгосрочные ориентиры их развития. Рассчитан на 20 лет. Территориальное планирование осуществляется в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления. Ответчик не может действовать в интересах одного жителя, орган местного самоуправления учитывает интересы всех жителей и требования прокурора о возложении обязанности возвести дорогу до жилого дома истца ФИО2 противоречит интересам остальных жителей. Кроме того, просил обратить внимание, что требование прокурора возвести дорогу до улично-дорожной сети г. Нижний Тагил не конкретизировано. В настоящий момент жилой район «Пырловка» только расстраивается, проводятся работы по возведению магистральной дороги и пересекающихся с ней дорог. Дорога является объектом недвижимости, имеет протяженность, начало и конец. Работы по возведению дорог в районе «Пырловка» запланированы проектом планировки и будут выполняться при наличии финансовой возможности.

Заслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством.

Статья 3 указанного закона раскрывает понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 3, 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

По ч. 9 ст. 6 указанного закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления (в рассматриваемом деле городского округа) относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 14 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ст. 15 - 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 на основании договора купли-продажи является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

На вышеуказанном земельном участке ФИО2 возведен жилой дом общей площадью № кв. м. Право собственности ФИО2 на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии свидетельства о рождении ФИО5 приходится матерью несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

Согласно справки МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 установлена группа инвалидности «ребенок-инвалид» на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в Генеральном плане города Нижний Тагил, утвержденном решением Нижнетагильской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № схематическом чертеже содержатся сведения об индивидуальной жилой застройке микрорайона Пырловка. 

Постановлением Администрации города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории микрорайона «Пырловка» в Ленинском административном районе города Нижний Тагил. 

Согласно проекту планировки территории жилого района Пырловка предусмотрены проектные решения по жилой зоне, объектам социального и культурно-бытового обслуживания, развитию транспортной, инженерной инфраструктуры на площади жилой застройки 36,2 га. 

Согласно разделу 3 проекта основная транспортная связь микрорайона осуществляется по проектируемой магистральной дороге 

<

адрес>, которая пересекает проектируемый район.

На обращения прокурора администрацией города Нижний Тагил в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что МУП «Тагилдорстрой» выполнены работы по трассировке дорог микрорайона, ведется отсыпка дорожной одежды. Постановка на кадастровый учет объектов для последующей регистрации права возможна только после завершения строительства.

Администрацией города Нижний Тагил прокурору ДД.ММ.ГГГГ представлена информация, что в 2018 мероприятия по строительству дорог к земельным участкам, выделенным под ИЖС, бюджетом города не предусмотрены. В проект бюджета города на 2019 год подготовлены предложения по выделению МБУ «Тагилгражданпроект» средств на разработку и экспертизу проектной документации на строительство автомобильных дорог. 

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ межевание земельного участка под размещение автомобильной дороги по 

<

адрес> в настоящее время не проведено.

Судом обозревались фотографии расположения жилого дома и прилегающей территории, также сведения с публичной кадастровой карты, согласно которых на 

<

адрес> выстроены несколько жилых домов. 

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено ведение единого государственного реестра автомобильных дорог, который представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Доказательств того, что автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес> включена в указанный реестр в дело не представлено.

Статья 11 указанного Федерального закона предусматривает, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

С учетом указанных выше норм права и представленных в дело совокупности доказательств следует вывод о том, что как объект права автомобильная дорога по 

<

адрес>, относящаяся к собственности городского округа г. Нижний Тагил, отсутствует.

Указанной автомобильной дороги в настоящее время не существует, а потому предметом иска по существу является возложение на ответчика обязанности по созданию данного объекта и ввода его в эксплуатацию, что, по мнению суда, является вмешательством в деятельность и компетенцию Администрации г. Нижний Тагил. Исполнение решения потребует расхода денежных средств из бюджета города, однако доказательства, подтверждающие выделение в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели, истцом в нарушение положений ст. 56 ч. 1 ГПК РФ суду не представлено.

Доказательств выполнения процедуры для создания нового объекта - автомобильной дороги, предусмотренной нормами Градостроительного кодекса РФ, в нарушение положений ст. 56 ч. 1 ГПК РФ суду также не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно перечню мероприятий проекта планировки территории микрорайона предусмотрено развитие транспортной инфраструктуры: строительство магистральной дороги, дорог и моста через Выйский пруд. Жилые улицы проектируются с капитальным покрытием, шириной проезжей части 7 метров.

В настоящее время проектная документация на строительство не разработана.

Бездействие Администрации г. Нижний Тагил в отношении неисполнения обязанности по строительству данной дороги ранее в суд не обжаловалось.

Таким образом, возложение на ответчика в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ гражданско-правовой обязанности по совершению действий, направленных на возведение автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не является законным и обоснованным, поскольку по делу не представлено доказательств виновного бездействия ответчиков. Кроме того, это является вмешательством в деятельность муниципального образования.

Доводы истца о том, что ее права на безопасность дорожного движения нарушаются ответчиком в течение длительного периода времени, не являются юридически значимыми для разрешения данного дела по существу.

Кроме того, суд отмечает, что право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управление Федеральной службы государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации). В силу части первой статья 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Суд учитывает, что возложение на ответчика вышеуказанных обязанностей, в том числе по планированию бюджетных средств, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции Российской Федерации, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти, тем более что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.

Соблюдение органом местного самоуправления последовательности запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожного строительства в населенном пункте с учетом очередности такого обеспечения отдельных территорий в границах муниципального района согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, тогда как суд как орган судебной власти в рассматриваемом случае не вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, и предопределять исход решения таких вопросов вне очереди (внепланово), к чему могло бы привести судебное решение об удовлетворении заявленных требований.

Из установленных судом обстоятельств, подтвержденных письменными материалами дела, не следует, что орган местного самоуправления незаконно бездействует, нарушая права ФИО2 в силу чего имеются правовые основания для судебного вмешательства и удовлетворения заявленных требований в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах ФИО2 к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить действия по возведению автомобильной дороги отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 15 ноября 2019 года.

<

...>

<

...>

Судья Ершова Т.Е.