Дело № 2а-2-185/2025

73RS0021-02-2025-000225-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., при секретаре судебного заседания Ляминой Л.В., с участием представителя административного истца, помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования, генеральный план, правила землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области об обязании актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования, генеральный план, правила землепользования и застройки. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в ходе которой были выявлены нарушения закона в деятельности Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Так, в соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 01.07.2024 года № «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации 

<

адрес>» установлена приаэродромная территория аэродрома «

<

адрес>». В силу требований ст.1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории. Согласно ч.2, ч.6, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования включаемых в правила землепользования и застройки. Согласно п.п. 5, ч.1, ч.4 ст.2 закона Ульяновской области от 18.12.2014 года № – ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» установлено, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, не являющихся городскими округами, в том числе утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений. В силу п.1.1 приложения № 1 постановления Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 года №-П «О министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области», Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности. Таким образом на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области вышеуказанными нормативными актами возложена обязанность принятия актов о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в схему территориального планирования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений МО «Тереньгульский район» Ульяновской области. Между тем, министерством указанные изменения до настоящего времени не внесены. На основании вышеизложенного просил обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области а так же Администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «

<

адрес>» согласно приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 01.07.2024 года №

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены МУ администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрация МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Дивеева А.В. в судебном заседании, в связи со сменой наименования Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области просила считать надлежащим ответчиком Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области. Далее в судебном заседании административные исковые требования уточнила. Просила обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области и генеральный план муниципальных образований «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «

<

адрес>» согласно приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 01.07.2024 года №

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом. В поступившем отзыве на административный иск указала, что министерство осуществляет отдельные полномочия по подготовке проектов схемы территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки муниципальных образований Тереньгульского района Ульяновской области. В рамках исполнения данных полномочий, в целях актуализации схемы территориального планирования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Тереньгульского района, в том числе в части отображения сведений о границе приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «

<

адрес>» и установленных ограничениях, министерством с ООО НПП «Инженер» был заключен контракт по разработке проектов по внесению изменений в схему территориального планирования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений. Срок выполнения работ 18.11.2026 год. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что они не согласны с исковыми требованиями. Согласно п.п. 5, ч.1, ч.4 ст.2 закона Ульяновской области от 18.12.2014 года № – ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» у них нет полномочий вносить какие либо изменения в схему территориального планирования, генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений. Кроме того в бюджете на 2025 год не заложены финансовые средства на эти мероприятия. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц: МУ администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МУ администрация МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещались, ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не поступало.

Согласно указа губернатора Ульяновской области № от 07.08.2025 года, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области было переименовано на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым уточненный иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокурором Тереньгульского района Ульяновской области были выявлены нарушения исполнения Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области требований градостроительного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 01.07.2024 года № установлена приаэродромная территория аэродрома «

<

адрес>».

В силу требований п.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.

Согласно ч.2, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 8. ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Исходя из пп. 2 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования: и застройки в комиссию направляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения. 

В соответствии с п.п..5, ч. 1, ч. 4 ст. 2 Закона Ульяновской области № от 18.12.2014 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» установлено, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы государственной власти Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, не являющихся городскими округами, в том числе утверждение правил землепользования и застройки и внесённых в них изменений. 

В силу п. 1.1. Приложения № 1 Постановления Правительства Ульяновской области № от 27.01.2022 «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области» Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Исходя из вышеизложенного, суд делает вывод, что на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области вышеуказанными нормативными документами возложена обязанность принятия актов о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки вышеуказанных муниципальных образований, расположенных в границах приаэродромной территории аэродрома «

<

адрес>».

Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области указанные изменения до настоящего времени не внесены, надлежит привести в соответствие с положениями федерального законодательства путем внесения сведений о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области и генеральный план муниципальных образований «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Заместителем прокурора Ульяновской области по результатам прокурорской проверки в министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области 12.05.2025 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Нарушения, указанные в представлении министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области не устранены до настоящего времени, что не оспаривается стороной ответчика. 

В связи с чем, исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, имеются все основания для возложения на министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области и генеральный план муниципальных образований «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «

<

адрес>» согласно приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 01.07.2024 года №

При определении и установлении срока для добровольного исполнения административным ответчиком настоящего решения суд учитывает время, требуемое для разработки проектов по внесению изменений в схему территориального планирования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений согласно муниципального контракта, времени необходимого для оформления технической и иной документации, а так же необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с этим, учитывая позицию сторон, суд считает возможным установить срок для добровольного исполнения административным ответчиком решения, до 30.11.2026 года. 

В связи с тем, что административным истцом к ответчику - Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» исковых требований не предъявлено, суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области полагает отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области об обязании актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования, генеральный план, правила землепользования и застройки, удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ОГРН №) в срок до 30.11.2026 года актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области и генеральный план муниципальных образований «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «

<

адрес>» согласно приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 01.07.2024 года №.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025 года. 

Судья Зинин А.Н.