63RS0039-01-2024-000109-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года г. Самара 

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1373/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, устранении нарушений,

установил:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, устранении нарушений.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка состояния объектов улично-дорожной сети на территории г.о. Самара, в ходе которой установлено, что на исполнении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара находится схема технических средств организации дорожного движения от 26.10.2021 № 479/2021, предусматривающая установку знаков 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность», 8.1.1 «Расстояние до объекта», 8.1.3 «Расстояние до объекта», 8.1.4 «Расстояние до объекта», 8.2.1 «Зона действия», 9 самостоятельных опор, дорожной разметки согласно ГОСТ 52289-2019 и 52256- 2011, демонтаж 2 дорожных знаков 8.2.4 «Зона действия» в соответствии со схемой, а также обустройство приподнятых пешеходных переходов, совмещенных с ИДН. Меры, направленные на реализацию схемы, не приняты. Представление прокурора Департаментом рассмотрено, однако действенных мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по реализации схемы технических средств организации дорожного движения от 26.10.2021 № 479/2021; обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара организовать и провести работы по реализации схемы технических средств организации дорожного движения от 26.10.2021 № 479/2021, а именно, установке знаков 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность», 8.1.1 «Расстояние до объекта», 8.1.3 «Расстояние до объекта», 8.1.4 «Расстояние до объекта», 8.2.1 «Зона действия», 9 самостоятельных опор, дорожной разметки согласно ГОСТ 52289-2019 и 52256- 2011, демонтаж 2 дорожных знаков 8.2.4 «Зона действия» в соответствии со схемой, а также обустройство приподнятых пешеходных переходов, совмещенных с ИДН, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Калашников В.Г. уточненные требования поддержал.

Представитель Администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что перечень мест установки технических средств организации дорожного движения формируется согласно рекомендации ОГИБДД с учетом анализа аварийности, возможность реализации схемы будет рассмотрена до конца текущего года.

Представитель Департамента транспорта г.о. Самара по доверенности ФИО2 поддержала позицию административного ответчика. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара). 

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения. 

Таким образом, именно Администрация г.о. Самара, как собственник автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, несет ответственность за содержание этих дорог и, следовательно, обязана обеспечить, в том числе через свои отраслевые (функциональные) органы, их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка состояния объектов улично-дорожной сети на территории г.о. Самара, в ходе которой установлено, что на исполнении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара находится схема технических средств организации дорожного движения от 26.10.2021 № 479/2021, предусматривающая установку знаков 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность», 8.1.1 «Расстояние до объекта», 8.1.3 «Расстояние до объекта», 8.1.4 «Расстояние до объекта», 8.2.1 «Зона действия», 9 самостоятельных опор, дорожной разметки согласно ГОСТ 52289-2019 и 52256- 2011, демонтаж 2 дорожных знаков 8.2.4 «Зона действия» в соответствии со схемой, а также обустройство приподнятых пешеходных переходов, совмещенных с ИДН, при этом меры, направленные на реализацию схемы, не приняты. 

В связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара внесено представление от 19.09.2023, которое рассмотрено, однако на момент рассмотрения дела мер по устранению нарушений не принято, схема не реализована. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что непроведение работ по реализации схемы технических средств организации дорожного движения может повлечь причинение вреда здоровью и имуществу граждан при эксплуатации дорог общего пользования местного значения, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц. 

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия. 

В целях устранения допущенных нарушений на Администрацию г.о. Самара следует возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и провести работы по реализации схемы технических средств организации дорожного движения от 26.10.2021 № 479/2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Самары удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по реализации схемы технических средств организации дорожного движения от 26.10.2021 № 479/2021.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу организовать и провести работы по реализации схемы технических средств организации дорожного движения от 26.10.2021 № 479/2021, а именно, установке знаков 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность», 8.1.1 «Расстояние до объекта», 8.1.3 «Расстояние до объекта», 8.1.4 «Расстояние до объекта», 8.2.1 «Зона действия», 9 самостоятельных опор, дорожной разметки согласно ГОСТ 52289-2019 и 52256- 2011, демонтаж 2 дорожных знаков 8.2.4 «Зона действия» в соответствии со схемой, а также обустройство приподнятых пешеходных переходов, совмещенных с ИДН. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2024.