Дело № 12-68 /2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Амурск 04.09.2018 

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., изучив жалобу заместителя руководителя по строительству общества с ограниченной ответственностью «Строй Олимп» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с 

<

адрес>, проживающего 

<

адрес>, на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району от 27.06.2018 № 059123 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району от 27.06.2018 № 059123 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту КоАП РФ), заместитель руководителя по строительству общества с ограниченной ответственностью «Строй Олимп»(далее по тексту ООО «Строй Олимп») ФИО1 (далее по тексту ФИО1) привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 35000 рублей. Согласно постановлению, названое должностное лицо, являясь принимающей стороной, представило место для проживания в помещении (вагон-доме) на строительном участке «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, гражданину КНДР ФИО 4, уклоняющемуся от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, тем самым оказало иные услуги иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Не согласившись с названным постановлением ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя по строительству ООО «Строй Олимп» ФИО1 подал в Амурский городской суд жалобу, в которой указал, что ООО «Строй Олимп» является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение им -ФИО1 совершено впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен, угроза причинения такого вреда не возникла, следовательно, в силу ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное обществу наказание подлежит замене на предупреждение. Просит оспариваемое постановление изменить, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей на предупреждение. 

Заместитель руководителя по строительству ООО «Строй Олимп» ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Начальник отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Амурскому району ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу (л.д.21-25) дополнительно пояснила, что из-за действий ФИО1 28 граждан Северной Кореи нелегально находились на территории опасного объекта- строящегося нефтепровода, что само по себе уже свидетельствует о возможной угрозе жизни, здоровью граждан России, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрозе террористических действий со стороны иностранных граждан. Считает, что при таких обстоятельствах оснований для применения предупреждения у нее не было. 

Выслушав ФИО2, исследовав материалы административного дела, оценив все доказательства в общей совокупности, нахожу жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», принимающей стороной признается сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона). Принимающей стороной могут быть, в том числе юридические лица, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.06.2018 на основании распоряжения начальника ОМВД России по Амурскому району от 18.06.2018 № 118 сотрудниками ОМВД России по Амурскому району была проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания, а также осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: строительная площадка 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что по указанному адресу расположено помещение, оборудованное для проживания граждан (вагон-дом). В указанном помещении имеются комнаты для проживания рабочих ООО «Строй-Олимп». В ходе проверки выявлены двадцать восемь иностранных граждан, уклоняющихся от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания в Российской Федерации, в том числе гражданина КНДР ФИО 4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок пребывания которого на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ. 

Принимающей стороной гражданина названого гражданина КНДР является ООО «Строй Олимп». Согласно договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенному между ООО 

<

данные изъяты>» (подрядчиком) и ООО «Строй Олимп» (Субподрядчиком), Подрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса строительных работ на объекте Подрядчика «

<

данные изъяты>

Как следует из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является заместителем руководителя по строительству в ООО «Строй Олимп» с ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу о переводе работника на другую должность. В его обязанности входит контроль за соблюдением трудового и миграционного законодательства при осуществлении строительных работ. На строительной площадке 

<

адрес> в ООО «Строй Олимп» действительно проживали 28 граждан КНДР, которым вовремя не оформили визы и не продлили разрешение на работу. Он не довел до сведения генерального директора, что привлек граждан КНДР в нарушение миграционного законодательства, представив им жилое помещение для проживания, которое ООО «Строй Олимп» арендовало в ООО«

<

данные изъяты>». Свою вину в совершении административного правонарушения он признает полностью.

Как следует из приказа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен заместителем генерального директора ООО «Строй Олимп». 

Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя по строительству в ООО Строй Олимп» относится к категории руководителей, выполняет, наряду с прочими функциями, контроль за соблюдением миграционного законодательства. 

Как следует из договора на предоставление койко-мест в жилом городке от ДД.ММ.ГГГГ, договор заключен между ООО «

<

данные изъяты>» (арендодателем) и ООО «Строй Олимп»(арендатором). Арендодатель обязался представить арендатору койко-места в жилом вагон-доме общежития для временного проживания, а арендатор обязался оплачивать эти койко-места в размере и сроки, в соответствии с условиями договора. Имущество предназначено для использования в качестве помещения для проживания сотрудников (персонала, в том числе и иностранных граждан) арендатора. 

Факт проживания граждан КНДР, в том числе ФИО 4, на строительном участке «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес> подтвержден актом осмотра места происшествия, фототаблицей к акту осмотра места происшествия, объяснениями ФИО 4, ФИО 3, ФИО 1, ФИО 2

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства отнесены зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 названной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели».

Статьей 4.1 того же Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Строй Олимп» является действующим юридическим лицом, микропредприятием ( л.д.11).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностное лицо административного штрафа на предупреждение, поскольку проживание на территории строящегося опасного производственного объекта- нефтепровода граждан КНДР, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан на прилегающей к данной территории местности, доказательств обратного не представлено. 

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

Само по себе включение ООО «Строй Олимп» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Административный орган должен вынести постановление, исследовав все обстоятельства дела, при этом результат рассмотрения дела об административном правонарушении не должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, вне зависимости от принадлежности ООО «Строй Олимп» к субъектам малого и среднего предпринимательства, в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, как на том настаивает заявитель жалобы, не допускается.

Таким образом, должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району сделан правильный вывод о наличии в действиях заместителя руководителя по строительству общества с ограниченной ответственностью ООО «Строй Олимп» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом принципов разумности, справедливости и соразмерности, в пределах санкции ч.3 ст.18.9 КоАП.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не установлено. Основания для прекращения производства по делу отсутствуют. 

Учитывая вышеизложенное, постановление начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району от 27.06.2018 № 059123 подлежит оставлению без изменения, а жалоба заместителя руководителя по строительству общества с ограниченной ответственностью ООО «Строй Олимп» ФИО1 - оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району ФИО2 от 27.06.2018 № 059123 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица- заместителя руководителя по строительству общества с ограниченной ответственностью ООО «Строй Олимп» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу названного должностного лица - без удовлетворения.

Копию решения направить ФИО1, в отдел по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Амурскому району.

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья С.Н.Лошманова