Дело №

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Угольные Копи 

07 марта 2025 года 

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Михайленко Я.В., при помощнике судьи У.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К. прокурора Гапченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Администрации городского поселения Угольные Копи К.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа от 05.11.2024 в отношении главы Администрации городского поселения Угольные Копи К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Установлено, глава Администрации городского поселения Угольные Копи К. по месту исполнения своих должностных обязанностей в 

<

адрес> 02.11.2024 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, содержащиеся в внесенном названному должностному лицу представлении от 20.09.2024.

В судебном заседании глава Администрации городского поселения Угольные Копи К.. вину во вмененном ему административном правонарушении отрицал. 

Прокурор Гапченко А.В. полагал достоверно доказанным по делу факт совершения главой Администрации городского поселения Угольные Копи К. вмененного ему административного правонарушения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-I требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого же Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-I прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 названного Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Исходя из разъяснений, содержащихся в ответе на вопрос № 5 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, представление об устранении нарушений закона может быть обжаловано в порядке административного судопроизводства. Если лицо не воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав и по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 14 названного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. 

В силу под. «а», «б» п. 22, п. 24 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12, основными функциями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

а) разработка (участие в разработке) документов стратегического планирования, других документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

б) разработка и реализация государственных, региональных и муниципальных программ, обеспечивающих решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктом «д», «е», «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам (ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Из материалов дела следует, что К. является главой Администрации городского поселения Угольные Копи.

В соответствии с Уставом к компетенции главы Администрации отнесено решение вопросов местного значения, вопросов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чукотского автономного округа, распоряжение по вопросам организации работы местной администрации.

На основании решения от 17.09.2025 № 222 межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией городского поселения Угольные Копи законодательства в сфере обеспечения безопасности и предотвращения угроз жизни и здоровья граждан, в ходе которой выявлены нарушения.

В целях устранения выявленных нарушений главе Администрации городского поселения Угольные Копи К. внесено представление от 20.09.2024 № 07-04-2024/Прдп590 с Администрацией городского поселения Угольные Копи вопросы местного значения должным образом не решаются.

В качестве нарушений требований закона в названном представлении указаны следующие нарушения:

В нарушение п. 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, под. «а», «б» п. 22, п. 24 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12, Администрацией соответствующие муниципальные программы, устанавливающие основные цели, задачи, источники и объемы финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций не утверждены;

В нарушение требований ч. 3 и 4 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) постоянно действующий орган, а также орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения не созданы;

В нарушение требований пункта «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения до настоящего времени не созданы;

В нарушение подпункта «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона. № 68-ФЗ, ч. 1 и 2 ст. 7, ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Администрацией профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, для решения на территории поселения задач, предусмотренных ст. 6 Федерального закона № 151-ФЗ, не созданы, договоры с аттестованными службами и формированиями не заключены;

В нарушение требований ст. 20 Федерального закона № 68-ФЗ подп. «а» п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 не организовано проведение вводных и ежегодных инструктажей по действиям в чрезвычайных ситуациях, не разработана и не утверждена программа инструктажей, не утверждена инструкция по действиям работников Администрации при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, не заведен отчетный документ для фиксации прохождения работниками таких инструктажей;

В нарушение п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ 

<

...> Порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещений населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769, на территории поселения муниципальная система оповещения населения в установленном порядке не создана, не испытана и в эксплуатацию не введена.

На основании изложенных нарушений требований закона прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить межрайонному прокурору в письменной форме в месячный срок.

Указанное представление прокурора получено Администрацией городского поселения Угольные Копи 01.10.2024, в установленном порядке не обжаловалось и незаконным не признавалось.

Данные фактические обстоятельства К. подтвердил в судебном заседании.

Названное выше представление Администрацией городского поселения Угольные Копи рассмотрено с участием прокурора, что подтвердил прокурор в судебном заседании.

О результатах рассмотрения представления 29.10.2024 глава Администрации городского округа Угольные Копи сообщил межрайонному прокурору в письменном виде, указав, что мероприятия и расходы, необходимые для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, как осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, относятся к вопросам муниципального района.

Утверждение муниципальных программ, устанавливающих основные цели, задачи, источники и объемы финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций, осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не относится к вопросам местного значения городского поселения.

Сбор, обработка и систематизация данных о состоянии защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций осуществляется Единой дежурно-диспетчерской службой МКУ «Управление технического обеспечения и эксплуатации имущества Анадырского муниципального района» на основании постановления Администрации Анадырского муниципального района от 14.06.2024 № 8 «Об утверждении Порядка сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Анадырском муниципальном районе».

Информационное взаимодействие между Администрацией Анадырского муниципального района и главой Администрации городского поселения Угольные Копи осуществляется на основании Соглашения об осуществлении информационного обмена и взаимодействия при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 19.12.2022 № 13 в соответствии с регламентом информационного взаимодействия между Администрацией Анадырского муниципального района и главой Администрации городского поселения Угольные Копи, утвержденным главой Администрации Анадырского муниципального района 19.12.2022.

Создание профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований на постоянной штатной основе, профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований на обслуживание объектов и территорий на договорной основе является правом органов местного самоуправления.

На территории городского поселения имеются пять нештатных формирования гражданской обороны в составе АО «ЧукотАВИА», одно нештатное формирование гражданской обороны ФКП «Аэропорты Чукотки» аэропорта Анадырь и одно нештатное аварийно-спасательное формирование ФКП «Аэропорты Чукотки» аэропорта Анадырь.

Также на территории городского поселения Угольные Копи базируются: 6 Пожарно-спасательная части пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу; Федеральное казенное учреждение «Анадырская региональная поисково- спасательная база»; Военизированная горноспасательная часть АО «Шахта «Угольная». 

Администрацией городского поселения Угольные Копи проводится ежегодный инструктаж сотрудников по действиям в чрезвычайных ситуациях; утверждены Инструкция о порядке действий работников при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуациях, Программа инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях и Журнал учета инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях. 

По иным вопросам глава Администрации городского поселения Угольные Копи в ответе сослался лишь на несогласие с требованиями прокурора, не указав на принятие каких-либо мер во исполнение требований представления прокурора.

Фактические обстоятельства об отсутствии утвержденных муниципальных программ, устанавливающих основные цели, задачи, источники и объемы финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций; постоянно действующего органа, органа повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения; резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения; профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований были признаны главой Администрации городского поселения Угольные Копи в судебном заседании и подтверждается ответом на требование от 19.09.2024, рапортом от 20.09.2024, актом о результатах проверки от 20.09.2024, ответом на представление от 29.10.2024.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, материалы дела об административном правонарушении не содержат, на их наличие должностное лицо ФИО1 не ссылался.

Довод главы Администрации городского поселения Угольные Копи о том, что несогласие с требованиями прокурора не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не может быть в рассматриваемом случае признан обоснованным в силу приведенных выше положений действующего законодательства, регламентирующих обязанность городских поселений в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения; по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями приведенных выше норм материального права, прихожу к выводу о законности межрайонного прокурора от 20.09.2024 № 07-04-2024/Прдп590 в части возложения на Администрацию городского поселения Угольные Копи обязанности принять конкретные меры к устранению выявленных прокурором и названных выше нарушений закона.

Факт непринятия главой Администрацией городского поселения Угольные Копи конкретных мер по устранению выявленных нарушений по представлению в названной выше части в период со дня его получения 01.10.2024 по 02.11.2024 включительно не оспаривался К. и подтверждается актом о результатах проверки от 20.09.2024.

Всесторонне исследовав все собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности по делу факта умышленного невыполнения главой Администрацией городского поселения Угольные Копи К. требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Указанные действия должностного лица К. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность должностного лица К. по делу не имеется.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ за совершение должностным лицом указанного административного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 3 000 рублей.

Предусмотренных ст. 3.11 КоАП РФ оснований для назначения главе Администрации городского поселения Угольные Копи К. наказания в виде дисквалификации не усматриваю.

При назначении наказания должностному лицу К. судья также учитывает характер совершенного им правонарушения, его личность, семейное и имущественное положение и степень его вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, равно как и смягчающих.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 29.9 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

признать главу Администрации городского поселения Угольные копи К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Назначить главе Администрации городского поселения Угольные копи К. наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32241000250000488111;

Получатель УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с 

<

***>);

ИНН получателя 4101117450;

КПП получателя 410101001;

ОКТМО получателя 30701000;

Счет получателя 03100643000000013800;

корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000031;

КБК 32211601171010007140;

Наименование банка получателя Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский;

БИК банка получателя 013002402.

Копию настоящего постановления направить К. предложив ему добровольно уплатить сумму штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и представить в суд документ, свидетельствующий об уплате штрафа.

Разъяснить, что в силу положений ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Я.В. Михайленко