Дело №2а-368/2019

Решение

именем Российской Федерации

03 июля 2019 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Кирышевой О.В., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Волотовского района Родионовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт дорожного полотна автомобильной дороги в д. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области, 

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно на участке автомобильной дороги д. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Волотовского района совместно с должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проведена проверка исполнения законодательства в области содержания автомобильных дорог, в результате которой установлено, что автомобильная дорога в д. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области протяженностью 961 м имеет выбоины асфальтобетонного покрытия, превышающие по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.. Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требования законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей.

В судебном заседании помощник прокурора Волотовского района Новгородской области Родионова Д.А. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. 

Представитель административного ответчика - администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области, в судебное заседание, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, предствил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает. 

Суд, выслушав пояснения представителя административного истцв, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании, Ратицкое сельское поселение Волотовского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием. Границы территории поселения установлены областным законом от 02 декабря 2004 года №350-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий Волотовского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений».

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст. 8.1 Устава Ратицкого сельского поселения к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ратицкого сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и осуществление парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ратицкого сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие на проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а именно: отдельные повреждения не должны превышать длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м.

Как следует из представленных документов, спорная автомобильная дорога является дорогой общего пользования по адресу: Новгородская область, Волотовский район, д. Горки Ратицкие, ее протяженность составляет 961 м, собственником является Ратицкое сельское поселение Волотовского района Новгородской области.

Проведенной прокуратурой Волотовского района Новгородской области с привлечением специалиста отдела ГИБДД МО МВД России «Шимский» проверкой соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации установлено, что в нарушение требований, предусмотренных п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на асфальтном покрытии автомобильной дороги установлены дефекты в виде выбоин размерами: по длине 104 см, глубиной 6 см и площадью 1,2 кв.м, по длине 110 см, глубиной 7 см и площадью 1,07 кв.м, по длине 114 см, глубиной 7 см и площадью 1,1 кв.м, по длине 103 см, глубиной 7 см и площадью 1,0 кв.м, по длине 115 см, глубиной 6 см и площадью 0,9 кв.м, по длине 120 см, глубиной 6 см и площадью 1,2 кв.м, по длине 110 см, глубиной 6 см и площадью 0,6 кв.м, по длине 119 см, глубиной 7 см и площадью 1,8 кв.м. 

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, также не оспаривалось представителем административного ответчика. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по её содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения в д. Горки Ратицкие Волотовского района дефекты (выбоины), по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ Р 50597-2017, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ, а также работ по их содержанию в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах Ратицкого сельского поселения, лежит на администрации Ратицкого сельского поселения, которая не должным образом исполняет возложенные на нее обязанности по содержанию и ремонту данных дорог, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает возможным установить срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт дорожного полотна автомобильной дороги в д. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах Ратицкого сельского поселения, незаконным.

Обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно автомобильной дороги в д. Горки Ратицкие Волотовского района Новгородской области, с 0 км + 000 м по 0 км + 961 м в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца

Председательствующий М.Н. Навойчик