<

данные изъяты>

Дело №2-2073/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи Т.Н. Михайловой 

при секретаре К.С. Лебедевой,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности; 

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МУП «Тверьгорэлектро» к ГКУ Тверской области «Центр занятости населения г. Твери» о понуждении к заключению публичного договора,

установил:

МУП «Тверьгорэлектро» обратилось в суд с иском к ГКУ Тверской области «Центр занятости населения г. Твери» о понуждении к заключению публичного договора.

В обоснование иска указано, что письмом от 30.01.2019 № 277 МУП «Тверьгорэлектро» в адрес ГКУ Тверской области «ЦЗН города Твери» (далее - Центра занятости) направлены: проект договора о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, резервировании рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов (далее - Договор о квотировании); приложение к договору «Перечень рабочих мест (профессий) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите»; сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей). 05.02.2019 г. Центром занятости в адрес предприятия представлен отказ от заключения договора о квотировании в связи с нарушением со стороны МУП «Тверьгорэлектро» положений Перечня приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 08.09.1993 № 150 (далее - Постановление № 150), и Приказа Минтруда России от 04.08.2014 № 515 «Об утверждении методических рекомендаций перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» (далее - Приказ № 515). Тем не менее, ни Постановление № 150, ни Приказ № 515 не устанавливают запрета на предложение в качестве рабочего места в целях трудоустройства инвалида профессии электромонтера.

Более того, абз. 4 п. 1 Методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности, являющихся приложением к Приказу № 515, установлено, что указанный перечень носит рекомендательный характер, не ограничивая при этом рациональное трудоустройство инвалидов в других профессиях и должностях.

Письмом от 01.03.2019 № 717 МУП «Тверьгорэлектро» на основании п. 5.6.3. Устава обратилось в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери с просьбой о получении согласия на введение в штатное расписание предприятия дополнительных профессий и должностей, подходящих в целях трудоустройства инвалидов, в количестве 5 (пяти) единиц.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери письмом от 21.03.2019 № 28/1078-и уведомил предприятие об оптимальности сформированного МУП «Тверьгорэлектро» штатного расписания, а также справедливо отметил со ссылкой на п. 26 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» о невозможности включения в штатное расписание предприятия дополнительных должностей в связи с тарифным регулированием деятельности МУП «Тверьгорэлектро» и связанной с этим недопустимое увеличения штатного расписания за счет денежных средств, получаемых из тарифа на переде электрической энергии, поскольку это напрямую затронет права жителей города Твери и потребителей коммунального ресурса.

В данном случае, ввиду отсутствия иных должностей и профессий в штате предприятия, подходящих в целях трудоустройства инвалидов, Центром занятости незаконно отказано МУП «Тверьгорэлектро» в заключении обязательного для сторон Договора о квотировании.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

07.02.2019 г. МУП «Тверьгорэлектро» в адрес Центра занятости направлено претензионное письмо (исх. № 402 от 07.02.2019). Претензия оставлена Центром занятости без удовлетворения, о чем сообщено в адрес предприятия письмом от 14.02.2019 № 539-01.

По данному вопросу истец 01.04.2019 года обратился в Арбитражный суд Тверской области с требованием о понуждении ответчика к заключению договора. 

«20» сентября 2019 года Арбитражным судом Тверской области вынесено определение по делу № А66-4742/2019, в соответствии с которым прекращено производство по заявлению МУП «Тверьгорэлектро» (далее - Истец) к ГКУ Тверской области «ЦЗН города Твери» (далее - Ответчик о понуждении к заключению договора о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, резервировании рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим в трудоустройства инвалидов в редакции, представленной сопроводительным письмом от 30.01.2019 277 (далее - Договор).

Прекращение производства по делу мотивировано неподведомственностью спора арбитражному суду и его подведомственностью системе судов общей юрисдикции.

На основании изложенного истец просит обязать ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» заключить договор с МУП «Тверьгорэлектро» договор о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, резервировании рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов в редакции, представленной сопроводительным письмом от 30.01.2019 № 277. Взыскать с ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» в пользу МУП «Тверьгорэлектро» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении. Также стороной истца представлено возражение на отзыв ответчик, из которого следует, что действующим законодательством не установлен перечень конкретных профессий, по которым не допускается прием инвалидов или по которым инвалиды вправе трудиться. Однако законодательством предусмотрен ряд требований, которые должны соблюдаться при трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями.

Постановление Минтруда РФ от 08.09.1993 № 150 определило Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. В первую очередь указанный перечень, по мнению

Истца, должен применяться при получении гражданами, имеющими инвалидность, профессии для последующего трудоустройства. В примечании к Перечню указано, что при обучении инвалидов во всех типах учебных заведений должны соблюдаться медицинские указания и противопоказания к приему на обучение и рекомендации ВТЭК.

Методические рекомендации по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2014 № 515, содержат перечень рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности предусмотренный приложением № 1 к Методическим рекомендациям, и перечень рекомендуемых инвалидам профессий и должностей с учетом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности, предусмотренный приложением № 2 к Методическим рекомендациям.

Указанный перечень носит рекомендательный характер, не ограничивая при этом рациональное трудоустройство инвалидов в других профессиях и должностях (пункт 1 Методических рекомендаций).

В соответствии со статьей 1 закона Тверской области от 17.09.1997 № 79 «О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» (далее – Закон) под квотированием рабочих мест понимается установление минимального количества рабочих для граждан, особо нуждающихся в социальной защите (в процентах к среднесписочной численности работников организации) и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных в настоящей статье категорий.

Квотирование рабочих мест осуществляется на основе договоров, заключаемых с работодателями на срок не менее одного календарного года, с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, в порядке, установленном Правительством Тверской области (статья 3 Закона).

Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов среднесписочной численности работников (статья 11 Закона).

Исходя из приведённых правовых норм Истец полагает свою позицию о возможности предложения гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, иных профессий для трудоустройства на предприятии не противоречащей законодательству.

При этом следует отметить, что за период с 2011 по 2018 годы у Ответчика при заключении договоров о квотировании рабочих мест не возникало разногласий относительно предлагаемых Истцом должностей и профессий для трудоустройства инвалидов.

Все эти годы сторонами заключались договоры именно на квотировании рабочих мест по профессии электромонтер.

Такое же соглашение между Ответчиком и филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверь заключено на 2019 год.

Также в соответствии с пунктом 2.1 Устава муниципального унитарного межрайонного предприятия электрических сетей «Тверьгорэлектро» предприятие создано в целях повышения эффективности использования муниципального имущества, улучшения состояния городской инфраструктуры, улучшения коммунального обслуживания на территории города Твери.

Предметом деятельности предприятия является оказание услуг в сфере электроэнергетики (пункт 2.2 Устава).

Согласно пункту 2.3 Устава предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: передача электрической энергии по электрическим сетям; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; содержание, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт систем энергоснабжения сетей праздничной иллюминации; строительство новых систем энергоснабжения, реконструкция, модернизация действующих; осуществление ввода в эксплуатацию новых производственных мощностей и соответствии с действующими правилами; услуги по технологическому присоединению объектов электроснабжения; монтажные и ремонтные работы на сетях, сооружениях, оборудовании, агрегатах и устройствах; проведение земляных работ, оказание транспортных, погрузочно-разгрузочных и других работ и услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с профилем предприятия; обеспечение наружного освещения и праздничной иллюминации города Твери согласование проектной документации по строительству электроисточников электрических сетей для обеспечения электроэнергией предприятий, учреждений, организаций и контроль за их строительством; эксплуатация и ремонт средств автотранспортной техники; производство оборудования и материалов, соответствующих основной деятельности; оказание информационно-консультационных платных услуг юридическим и физическим лицам; оказание платных услуг за подготовку и выдачу технических условий, разрешений на подключение потребителей электроэнергии к их источникам; рассмотрение и согласование актов раздела границ балансовой принадлежности и технического обслуживания сетей электроснабжения. При этом предприятие относится к категории естественных монополий. Основной вид деятельности предприятия - передача электрической энергии по сетям города Твери – является ежегодно регулируемым ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области видом деятельности путем утверждения экономически обоснованных тарифов.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Приказом Госстроя России от 03.04.2000 № 68 утверждены Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства, а также нормативы численности работников электроэнергетических предприятий, позволяющие рассчитать нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию; установить оптимальную структуру организаций; произвести рациональную расстановку кадров.

В целях недопущения возникновения у предприятия выпадающих доходов, не подлежащих включению регулирующим органом в тарифы на передачу электрической энергии, при формировании штатного расписания предприятие должно руководствоваться приказом Госстроя России от 03.04.2000 № 68 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий».

С учетом изложенного истец полагает, что штатное расписание предприятия на сегодняшний день оптимально и сформировано в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства и введение дополнительных профессий и должностей приведет к превышению нормативной численности, в связи с чем полагают заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым МУП «Тверьгорэлектро» просит понудить заключить договор, руководствуясь нормами статей 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Полагают, что ссылка истца на указанные нормы не состоятельна, т.к. требование о понуждении к заключению договора о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, не относится к отношениям, регулируемым гражданским законодательством (основание ст. 2 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в том числе путем установления квоты для приема на работу инвалидов.

В Тверской области порядок квотирования рабочих мест для трудоустройства

граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, устанавливает Закон от 17.09.1997 N 79 "О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите». Статьей 3 вышеуказанного Закона определено, что квотирование рабочих мест осуществляется на основе договоров, заключаемых с работодателями на срок не менее одного календарного года, с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 марта 2014 г. № 149-пп утвержден Порядок заключения договоров о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Организации ежегодно не позднее 1 декабря текущего года представляют в центры занятости населения по месту нахождения организации проекты договоров о квотировании в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Главного управления по труду и занятости населения Тверской области.

В нарушение Порядка, Истец только 30.01.2019г. направляет в центр занятости: проект договора о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, резервировании рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов (далее - Договор о квотировании); приложение к договору»; перечень рабочих мест (профессий) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите»; сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей).

Пунктом 2.1.2. типовой формы договора о квотировании рабочих мест предусмотрено, что «Работодатель резервирует в счет установленной квоты наиболее подходящие для трудоустройства инвалидов рабочие места в целях трудоустройства работников, имеющих инвалидность по профессиям и должностям, включенные в: а) перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую вероятность быть конкурентоспособными на региональном рынке труда, утвержденный Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 08.09.1993 № 150; б) перечень, рекомендуемых инвалидам профессий и должностей с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, утвержденный Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 04.08.2014 № 515» (далее – перечни). 

Следовательно МУП «Тверьгорэлектро» подписав типовую форму договора, согласилось с его редакцией. Однако в приложении к проекту договора «перечень рабочих мест (профессий) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите» истец указывает профессию для трудоустройства инвалидов – электромонтер 3-4 разряда, что противоречит пункту 2.1.2 проекта договора, поскольку эта профессия не включена в перечни, поэтому эта профессия не является подходящим рабочим местом для трудоустройства инвалидов. 

Кроме того, Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2015г. № 688-пп утвержден «Порядок проведения специальных мероприятий по резервированию рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, и созданию инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, реабилитации инвалидов», пунктом 4 которого предусмотрено, что под профессиями, наиболее подходящими для трудоустройства инвалидов, понимаются профессии и должности, включенные в вышеуказанные перечни.

Центр занятости не возражает заключить договор о квотировании с МУП «Тверьгорэлектро» после приведения Приложения к договору «Перечень рабочих мест (профессий) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите» в соответствие с пунктом 2.1.2 проекта договора, поскольку, подписывая проект договора, истец согласился с его условиями. Кроме того, в настоящее время на рынке труда г. Твери сложилась ситуация, что в центре занятости на регистрационном учете в качестве безработных состоят 63 гражданина, имеющих инвалидность. Из них: 15 человек с отсутствием какой-либо квалификации, которым доступны виды трудовой деятельности в оптимальных или допустимых условиях труда с частичной помощью других лиц; 19 человек - руководители, специалисты, технические исполнители; 29 человек - рабочие, но среди них нет ни одного гражданина, который имеет профессию электромонтер.

В дополнениях к возражению на исковое заявление указали, что истец, пытаясь формально исполнить требования законодательства, предлагает достаточно тяжелые условия труда электромонтеров, которые уже на протяжении длительного количества лет (с 2011 года) не заполняются не только инвалидами, но и физически здоровыми гражданами. О формальном подходе истца к квотированию и к приему инвалидов на предприятие говорит также и тот факт, что в течение судебного разбирательства уже неоднократно появлялись вакансии более подходящие для трудоустройства инвалидов и включенные в перечни, рекомендуемых инвалидам профессий и должностей. На сайте «Тверьгорэлектро» 30.11.2019 г. были открыты вакансии: рабочий по складу 2 категории, без требований к образованию и стажу работы; врач и медсестра.

На основании изложенного просят отказать в удовлетворении требований в полном объеме. 

Представитель третьего лица – Администрации города Твери в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представив отзыв на исковое заявление, согласно которому просили удовлетворить заявленные требования на основании следующего. 

Действующим законодательством не установлен перечень конкретных профессий, по которым не допускается прием инвалидов или по которым инвалиды вправе трудиться. Однако законодательством предусмотрен ряд требований, которые должны соблюдаться при трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями.

Постановление Минтруда РФ от 08.09.1993 № 150 определило Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. В первую очередь указанный перечень, по мнению Администрации города Твери, должен применяться при получении гражданами, имеющими инвалидность, профессии для последующего трудоустройства. В примечании к Перечню указано, что при обучении инвалидов во всех типах учебных заведений должны соблюдаться медицинские указания и противопоказания к приему на обучение и рекомендации ВТЭК.

Методические рекомендации по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2014 № 515, содержат перечень рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, предусмотренный приложением № 1 к Методическим рекомендациям, и перечень рекомендуемых инвалидам профессий и должностей с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, предусмотренный приложением № 2 к Методическим рекомендациям.

Указанный перечень носит рекомендательный характер, не ограничивая при этом рациональное трудоустройство инвалидов в других профессиях и должностях (пункт 1 Методических рекомендаций).

В соответствии со статьей 1 закона Тверской области от 17.09.1997 № 79 «О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» (далее - Закон) под квотированием рабочих мест понимается установление минимального количества рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите (в процентах к среднесписочной численности работников организации) и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных в настоящей статье категорий.

Квотирование рабочих мест осуществляется на основе договоров, заключаемых с работодателями на срок не менее одного календарного года, с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, в порядке, установленном Правительством Тверской области (статья 3 Закона).

Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов среднесписочной численности работников (статья 11 Закона).

Исходя из приведённых правовых норм Администрация города Твери полагает, что позиция МУП «Тверьгорэлектро» о возможности предложения гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, иных профессий для трудоустройства на предприятии не противоречит законодательству.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава муниципального унитарного межрайонного предприятия электрических сетей «Тверьгорэлектро» предприятие создано в целях повышения эффективности использования муниципального имущества, улучшения состояния городской инфраструктуры, улучшения коммунального обслуживания на территории города Твери.

Предметом деятельности предприятия является оказание услуг в сфере электроэнергетики (пункт 2.2 Устава).

Согласно пункту 2.3 Устава предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: передача электрической энергии по электрическим сетям; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; содержание, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт систем энергоснабжения, сетей праздничной иллюминации; строительство новых систем энергоснабжения, реконструкция, модернизация действующих; осуществление ввода в эксплуатацию новых производственных мощностей в соответствии с действующими правилами; услуги по технологическому присоединению объектов электроснабжения; монтажные и ремонтные работы на сетях, сооружениях, оборудовании, агрегатах и устройствах; проведение земляных работ, оказание транспортных, погрузочно-разгрузочных и других работ и услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с профилем предприятия; обеспечение наружного освещения и праздничной иллюминации города Твери; согласование проектной документации по строительству электроисточников, электрических сетей для обеспечения электроэнергией предприятий, учреждений, организаций и контроль за их строительством; эксплуатация и ремонт средств автотранспортной техники; производство оборудования и материалов, соответствующих основной деятельности; оказание информационно-консультационных платных услуг юридическим и физическим лицам; оказание платных услуг за подготовку и выдачу технических условий, разрешений на подключение потребителей электроэнергии к их источникам; рассмотрение и согласование актов раздела границ балансовой принадлежности и технического обслуживания сетей электроснабжения.

При этом предприятие относится к категории естественных монополий. Основной вид деятельности предприятия - передача электрической энергии по сетям города Твери - является ежегодно регулируемым ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области видом деятельности путем утверждения экономически обоснованных тарифов.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Приказом Госстроя России от 03.04.2000 № 68 утверждены Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства, а также нормативы численности работников электроэнергетических предприятий, позволяющие рассчитать нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию; установить оптимальную структуру организаций; произвести рациональную расстановку кадров.

В целях недопущения возникновения у предприятия выпадающих доходов, не подлежащих включению регулирующим органом в тарифы на передачу электрической энергии, при формировании штатного расписания предприятие должно руководствоваться приказом Госстроя России от 03.04.2000 № 68 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий».

С учетом изложенного Администрация города Твери полагает, что штатное расписание предприятия на сегодняшний день оптимально и сформировано в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства и введение дополнительных профессий и должностей приведет к превышению нормативной численности, в связи с чем полагают заявленные МУП «Тверьгорэлектро» требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения инвалидов новым профессиям. Порядок проведения специальных мероприятий, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

Согласно ст. 1 Закона Тверской области от 17 сентября 1997 г. № 79 «О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» квотирование рабочих мест - это установление минимального количества рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите (в процентах к среднесписочной численности работников организации) и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных в настоящей статье категорий. Квотирование рабочих мест устанавливается для следующих категорий граждан: несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (оставивших учебу, отчисленных из образовательных организаций, освобожденных из воспитательных колоний); детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; инвалидов; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов; лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Квота для приема на работу указанных категорий граждан устанавливается организациям, расположенным и осуществляющим свою деятельность на территории Тверской области независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

В соответствии с п. 3 указанного Закона квотирование рабочих мест осуществляется на основе договоров, заключаемых с работодателями на срок не менее одного календарного года, с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, в порядке, установленном Правительством Тверской области. Договор о квотировании должен содержать обязательные сведения о наименовании рабочего места, категориях граждан, для которых созданы или выделены рабочие места, санитарно-гигиенических условиях и режиме труда, источниках финансирования, а также условия ликвидации рабочих мест и санкции по отношению к стороне, не выполнившей условия договора, другие условия. Ликвидация рабочих мест, созданных в рамках квот, производится в соответствии с условиями договора при обязательном уведомлении органа службы занятости Тверской области.

Из статьи 5 Закона Тверской области от 17 сентября 1997 г. № 79 следует, что работодатели обязаны ежемесячно до 25 числа представлять органам службы занятости Тверской области информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно ст. 11 Закона Тверской области от 17 сентября 1997 г. № 79 Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов среднесписочной численности работников с учетом ситуации, сложившейся на рынке труда, Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 марта 2014 г. № 149-пп утвержден Порядок заключения договоров о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Организации ежегодно не позднее 1 декабря текущего года представляют в центры занятости населения по месту нахождения организации проекты договоров о квотировании в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Главного управления по труду и занятости населения Тверской области (п. 3 Порядка).

Приказом Главного управления по труду и занятости населения Тверской области от 21 ноября 2018 г. N 172 утверждена типовая форма договора по квотированию рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Приказом Главного управления по труду и занятости населения Тверской области от 21 ноября 2018 г. N 172 установлена новая типовая форма договора по квотированию рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, с разделами, содержащими обязательные сведения об источниках финансирования, а также условиях ликвидации рабочих мест.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 31.01.2019 года в адрес ГКУ Тверской области «Центр занятости населения» направлен договор о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, резервировании рабочих мест по профессиям наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов на 2019 год, с просьбой о его подписании и соответствующей регистрации, с указанием о том, что основной профессией на их предприятии является профессия электромонтера. 

05.02.2019 года МУП «Тверьгорэлектро» от ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» получен ответ, из которого следует, что профессия электромонтер не является подходящим рабочим местом для трудоустройства инвалидов, так как не включена в Перечни, утвержденные постановлением Министерства труда РФ от 08.09.1993 года № 150 и приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 04.08.2014 года № 515, ввиду чего у ГКУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» отсутствует возможность заключить с МУП «Тверьгорэлектро» указанный договор. Вместе с тем МУП «Тверьгорэлектро» предложено предоставить приложение к договору «Перечень рабочих мест (профессий) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите» и сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), содержащие профессии, включенные в Перечни, утвержденные постановлением Министерства труда РФ от 08.09.1993 № 150 и приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2014г. № 515. 

На основании пункта 5.3. Порядка утверждения уставов муниципальных унитарных предприятий города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 10.08.2010 № 1811 директор предприятия, в том числе утверждает структуру и штатное расписание предприятия, согласованное с заместителем Главы администрации города, курирующим деятельность данного унитарного предприятия. 

В связи с чем 01.03.2019 года МУП «Тверьгорэлектро» направлено обращение в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери с просьбой о даче согласия на введение в штатное расписание предприятия дополнительных профессий, должностей, подходящих в целях трудоустройства инвалидов, в количестве 5 единиц. 

25.03.2019 в адрес МУП «Тверьгорэлектро» от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери поступил ответ на обращение, которым сообщено о том, что штатное расписание предприятия оптимально и сформировано в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства и введение дополнительных профессий и должностей приведет к превышению нормативной численности. При этом ссылаясь на пункт 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, согласно которому при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен; приказ Госстроя России от 03.04.2000 № 68, которым утверждены Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства, а также нормативы численности работников электроэнергетических предприятий, позволяющие рассчитать нормативные затраты на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию; установить оптимальную структуру организаций; произвести рациональную расстановку кадров. Таким образом, полагают, что при формировании штатного расписания предприятие должно руководствоваться приказом Госстроя России от 03.04.2000 № 68, в целях недопущения возникновения у предприятия выпадающих доходов, не подлежащих включению регулирующим органом в тарифы на передачу электрической энергии, а также включения необоснованных расходов в тариф на обслуживание светоточки, и как следствие увеличение нагрузки на бюджет города Твери. 

Из Устава МУП «Тверьгорэлектро» следует, что полномочия собственника имущества предприятия осуществляют администрация города Твери, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери. 

Согласно пункту 2.2 Устава Предметом деятельности предприятия является оказание услуг в сфере электроэнергетики.

Согласно пункту 2.3 Устава предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: передача электрической энергии по электрическим сетям; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; содержание, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт систем энергоснабжения сетей праздничной иллюминации; строительство новых систем энергоснабжения, реконструкция, модернизация действующих; осуществление ввода в эксплуатацию новых производственных мощностей и соответствии с действующими правилами; услуги по технологическому присоединению объектов электроснабжения; монтажные и ремонтные работы на сетях, сооружениях, оборудовании, агрегатах и устройствах; проведение земляных работ, оказание транспортных, погрузочно-разгрузочных и других работ и услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с профилем предприятия; обеспечение наружного освещения и праздничной иллюминации города Твери согласование проектной документации по строительству электроисточников электрических сетей для обеспечения электроэнергией предприятий, учреждений, организаций и контроль за их строительством; эксплуатация и ремонт средств автотранспортной техники; производство оборудования и материалов, соответствующих основной деятельности; оказание информационно-консультационных платных услуг юридическим и физическим лицам; оказание платных услуг за подготовку и выдачу технических условий, разрешений на подключение потребителей электроэнергии к их источникам; рассмотрение и согласование актов раздела границ балансовой принадлежности и технического обслуживания сетей электроснабжения. При этом предприятие относится к категории естественных монополий. Основной вид деятельности предприятия - передача электрической энергии по сетям города Твери – является ежегодно регулируемым ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области видом деятельности путем утверждения экономически обоснованных тарифов.

Из материалов дела также следует, что 10.03.2011г., 03.12.2012г., 17.06.2013г., 26.02.2014г., 16.02.2015г., 04.02.2016г., 24.01.2017г., 05.02.2018г. между МУП «Тверьгорэлектро» и ГУ Тверской области «Центр занятости населения города Твери» заключены договора №, №, №, №, №, №, №, № о квотировании рабочих мест для граждан особо нуждающихся в социальной защите. В каждом из перечней рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, приложенных к указанным договорам содержится профессия электромонтер, предложенная в целях трудоустройства инвалида. 

Проанализировав суду представленные доказательства, суд пришел к выводу, что истец действовал в рамках штатного расписания предприятия, а также в рамках действующего законодательства.

Судом также установлено, что на предприятии работают инвалиды, в качестве электромонтеров, и имеются вакантные должности по данной профессии, в связи с чем и был составлен договор о квотировании рабочих мест в установленные законом сроки.

Довод представителя ответчика о том, что в организации имеются другие вакантные места не нашел своего подтверждения в суде, представитель истца пояснил суду, что вакантные должности врача, медсестры и рабочего складом отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ГКУ Тверской области «Центр занятости населения г. Твери» незаконно и необоснованно отказано в заключении с МУП «Тверьгорэлектро» договора о квотировании рабочих мест для граждан особо нуждающихся в социальной защите, резервировании рабочих мест по профессиям наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов. 

Доказательств о невозможности заключения с МУП «Тверьгорэлектро» договора о квотировании рабочих мест для граждан особо нуждающихся в социальной защите, резервировании рабочих мест в целях устройства инвалидов по профессии электромонтера, стороной ответчика не представлено.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования МУП «Тверьгорэлектро» удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр занятости населения города Твери» заключить с МУП «Тверьгорэлектро» договор о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, резервировании рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов в редакции от 30.01.2019 года № 277.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения города Твери» в пользу МУП «Тверьгорэлектро» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 18 декабря 2019 года

Председательствующий 

<

данные изъяты> Т.Н. Михайлова