дело № 5-66/2023 № 7/1-80/2023

судья Ефремов И.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 6 апреля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

30 декабря 2022 года и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) Ш. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении министра ******** ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту неисполнения требований прокурора, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении представления от 6 октября 2022 года.

17 февраля 2023 года определением Якутского городского суда данное постановление возвращено прокурору.

Не согласившись с определением, защитник привлекаемого лица – адвокат Стаценко П.И. подал жалобу, в которой просит определение отменить и прекратить производство по делу. Указал, что суд отказал в ходатайстве о приобщении к материалам дела незаконного определения прокурора об исправлении описки от 15 февраля 2023 года, мотивируя тем, что исправление описок в протоколе не допустимо, при этом возвратил дело прокурору, что подлежит отмене, т.к. дело, начатое к рассмотрению, если в протоколе имеются описки или технические ошибки, подлежит прекращению. Также считает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в постановлении о возбуждении дела датой совершения правонарушения указано 19 ноября 2022 года, а на 10 странице указано о поступлении ответа 18 ноября 2022 года, при этом несогласие с прокурора с ответом Министерства на представление не образует состав административного правонарушения. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившее в суд 10 января 2023 года, было принято судом к производству и назначено к рассмотрению на 3 февраля 2023 года, отложено на 17 февраля 2023 года в связи с неявкой лиц. Об этом свидетельствуют извещения прокурора о месте и времени судебного заседания (л.д.61), а также информация представленная защитником лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, из сайта Якутского городского суда по делу № ... (л.д.81).

В судебном заседании защитники Стаценко П.И. и Местников А.Н. поддержали доводы жалобы.

Прокурор Ноговицын А.К. дал заключение о законности обжалуемого судебного акта, по его ходатайству к материалам дела приобщён скриншот сайта Якутского городского суда о движении дела № ....

Привлекаемое лицо о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещено, каких-либо ходатайств не заявило.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судей может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (далее – Постановление Пленума № 5) следует, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения требований КоАП РФ, которые не позволяют судье сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания и только со стадии подготовки к рассмотрению дела.

Согласно материалам дела, определением от 17 февраля 2023 года постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены прокурору для устранения недостатков.

Вместе с тем, данное постановление прокурора поступило в суд 10 января 2023 года, было принято судом к производству и назначено к рассмотрению на 3 февраля 2023 года, отложено на 17 февраля 2023 года в связи с неявкой лиц. 

Об этом свидетельствует ходатайство прокурора об отложении заседания на другую дату (л.д.61), а также скриншот сайта Якутского городского суда по делу № ..., представленный защитником лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (л.д.81).

Представленный в настоящее судебное заседание скриншот сайта Якутского городского суда по делу № ..., содержащий другие даты подготовки и рассмотрения дела не согласуется с вышеуказанными доказательствами.

Вопреки доводам прокурора в судебном заседании, в пункте 4 Постановления Пленума № 5 указано, что в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении другие материалы дела возвращены прокурору со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует нормам КоАП РФ и является существенным нарушением его процессуальных требований.

Данный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отражённой в пункте 4 Обзора судебной практики № 2 (2015), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2015 года.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2023 года отменить, настоящее дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья