РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

31 марта 2017 года г.Уяр Красноярского края

Судья Уярского районного суда Красноярского края Дубынин Е.А., рассмотрев жалобу администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Уярский» от 10.03.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Уярский» от 10.03.2017г. администрация Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Администрация Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что администрация Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края является органом местного самоуправления, собственных денежных средств у них не имеется. Кроме того, администрация Новопятницкого сельсовета предпринимает действия для регистрации права муниципальной сосбственности на автомобильную дорогу по адресу: 

<

адрес>, чтобы обеспечить возможность финансирования работ по содержанию данной дороги. Считают, что штраф в размере 300000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав заявителя. Просят постановление изменить в части назначения наказания.

В судебном заседании представитель заявителя администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края глава сельского совета ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. 

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и административный материал, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №, формирование снежных валов не допускается: - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; - ближе 5 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; - на тротуарах.

В силу п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м; - на дорогах 1 категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс.авт./сут и более; - на средних и больших мостах (путепроводах); - на пересечениях дорог 1 и 2 категории между собой в одном и разных уровнях. а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; - на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250м; - в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; - под путепроводами, на дорогах 1-3 категории, если длина проезда под ними превышает 30м; - на внеуличных пешеходных переходах; - на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; - на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500м.

На основании пункта 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

Согласно п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

На основании п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 Знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

В соответствии с п.3.1.6. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» максимальный нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания очистки 6 часов. 

В соответствии со ст.81-84 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 37154) осуществляется надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог. В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту). При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента, с учетом следующих особенностей, а именно: о вручении (направлении) акта проверки руководителю юридического лица, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации или индивидуальному предпринимателю (уполномоченному представителю предпринимателя) (п. 17.7).

В судебном заседании установлено, что 08.02.2017г. в 10.00 часов старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Уярский» в ходе надзора за дорожным движением в 

<

адрес> были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно: 

- отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» со стороны а/д М-53 «Байкал» перед пересечением 

<

адрес> с 

<

адрес> и со стороны карьера «Кордон» перед пересечением 

<

адрес> с 

<

адрес>, что является нарушением п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, а также в нарушение требований п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» перед пересечением 

<

адрес> с 

<

адрес> в 

<

адрес>.

- на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> со стороны а/д М-53 «Байкал» знаки 5.16 «Место остановки автобуса» установлены в зоне действия пешеходного перехода, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004.

- на всем протяжении автомобильных дорог, расположенных на 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> имеется снежный накат, не обработанный противогололедными материалами, что является нарушением п.3.1.6. ГОСТ Р 50597-93.

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне в зоне треугольника видимости, имеются снежные валы на пересечениях 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, что является нарушением п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93.

- отсутствует стационарное электрическое освещение на пешеходном переходе, автобусной остановке на всем протяжении 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, что является нарушением п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данные факты подтверждаются актом от 08.02.2017г. 

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

03.03.2017г. в отношении администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, согласно которому 08.02.2017г. в 10 часов 00 минут на 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> установлены факты неудовлетворительного содержания улично-дорожной сети, с данным протоколом ознакомлен представитель администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района, о чем свидетельствует личная подпись в протоколе.

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Уярский» от 10.03.2017г. администрация Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Таким образом, 08.02.2017г. в результате надзора за дорожным движением в 

<

адрес> были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, установленные п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93, п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004, п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004.

В силу п.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 15 п.1 ст.7 Устава Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поседения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, довод администрации Новопятницкого сельсовета о том, что заявитель, являясь органом местного самоуправления, не может нести ответственность за данное правонарушение, не основан на законе.

Иные доводы заявителя, изложенные в жалобе, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются вышеприведенными материалами административного дела, основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Уярский» обосновано пришло к выводу о наличии в действиях администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

В соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Анализ представленных документов позволяет сделать вывод о том, что уплата административного штрафа в размере 300000 рублей существенным образом отразится на финансовом положении юридического лица, а потому на основании п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, судья полагает необходимым снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Уярский» № от 10.03.2017г. в отношении администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края – подлежит изменению, а жалоба администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Уярский» № от 10.03.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края – изменить, назначенное администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края наказание снизить с 300000 рублей до 150000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья Е.А.Дубынин