Дело № 12-2/5/2019

РЕШЕНИЕ

п.Нема Кировской области 05 июля 2019 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Васильков Д.С., с участием заместителя прокурора Немского района Кировской области Грехнева М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора 

<

адрес> на постановление начальника ПП «Немский» МО МВД России «Кильмезский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, русского, гражданина РФ, холостого, неработающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ПП «Немский» МО МВД России «Кильмезский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Прокурор Немского района Кировской области обратился в суд с протестом на указанное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Статья 19.16 КоАП РФ предусматривает административнуюответственность за утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности, статья 19.15 КоАП РФ - за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта). При этом санкция ст. 19.16 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 100 до 300 рублей, а санкция ст. 19.15 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере от 2000 до 3000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данные правонарушения составляет 2 месяца. 

Установлено, что постановлением начальника ПП «Немский» МО МВД РФ «Кильмезский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении ФИО1 за утрату паспорта в результате небрежного хранения привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, т.е. должностным лицом органа административной юрисдикции в нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ в вину ФИО1 вменены действия, не образующие состава правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, а содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ. При этом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ (проживание по месту жительства без паспорта) в рассматриваемом постановлении не указана, давность привлечения к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ истекла, наказание назначено ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, по мнению прокурора, рассматриваемое постановление вынесено с существенным нарушениями требований административного законодательства, в связи с чем подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в ПП «Немский» МО МВД РФ «Кильмезский».

На основании изложенного, просит постановление начальника ПП «Немский» МО МВД РФ «Кильмезский» по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ отменить, вернуть дело на новое рассмотрение в ПП «Немский» МО МВД РФ «Кильмезский».

В судебном заседании заместитель прокурора района ФИО5 доводы протеста поддержал по изложенным основаниям. 

Представитель МО МВД России «Кильмезский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста уведомлены надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом. 

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие представителя ПП «Немский» МО МВД России «Кильмезский» и ФИО1

Заслушав заместителя прокурора района ФИО5, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В то же время судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение указанных обстоятельств является обязанностью судьи.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении является административным актом, который должен полностью соответствовать его содержанию, предусмотренному ст. 29.10 КоАП РФ.

Статьей 19.16 КоАП РФ предусмотрена административнаяответственность за утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности, статьей 19.15 КоАП РФ - за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Из постановления начальника ПП «Немский» МО МВД России «Кильмезский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-30 часов в служебном помещении кабинета УУП ПП «Немский» МО МВД России «Кильмезский» по адресу: 

<

адрес>, пгт. Нема, 

<

адрес> выявлен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в нарушение п.п. 17 Положения о паспорте Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в результате небрежного хранения утратил свой паспорт в январе 2019 г. в 

<

адрес>, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

При вынесении указанного постановления начальником ПП «Немский» МО МВД России «Кильмезский» в вину ФИО1 вменены действия, которые не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, а содержат признаки правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ. 

Вместе с тем, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ (проживание по месту жительства без паспорта) в данном постановлении не указана.

С учетом изложенного, вменяемое ФИО1 деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП РФ, фактически ФИО1 было вменено совершение иного правонарушения, чем указано в описании объективной стороны правонарушения согласно протоколу и постановлению административного органа, то есть, при осуществлении производства по делу должностным лицом нарушены требования ст.29.10, 2.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что ФИО1 утратил свой паспорт в январе 2019 года, срок привлечения его к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ истек.

Таким образом, на момент рассмотрения начальником ПП «Немский» (14.06.2019г.) протокола об административном правонарушении 

<

адрес>/121 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению.

При изложенных обстоятельствах, постановление начальника ПП «Немский» МО МВД России «Кильмезский» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, следовательно, оно подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

протест прокурора Немского района Кировской области удовлетворить. 

Постановление начальника ПП «Немский» МО МВД России «Кильмезский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Нолинский районный суд.

Судья Д.С. Васильков