Дело № 2-30/18 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 февраля 2018 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кисловой Е.К., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности включить в стаж работы, в районах Крайнего Севера дающих право на получение социальных выплат на приобретение жилья период службы в органах внутренних дел, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», в котором просит обязать ответчика включить периоды его службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 10.04.1984 по 31.08.2003 в стаж работы для получения социальных выплат на приобретение жилья, признании права на получение жилищной субсидии для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

В обоснование своих требований истец указал, что обратился в Администрацию МО ГО «Охинский» с заявлением о постановке его на учет для получения жилищной субсидии по переселению из районов Крайнего Севера на основании Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ. Решением заместителем главы Администрации МО ГО «Охинский», изложенным в письме от 03.10.2017 года № 20/157, ему отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием необходимого стажа работы. Ответчиком рекомендовано с целью постановки истца на указанный выше учет, обратиться в суд с требованием о зачете срока его службы в органах внутренних дел, в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку в данный стаж время этой службы не засчитано. Оспариваемое решение истец считает незаконным, ущемляющим его конституционное право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

30.10.2017 определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено ОМВД России по ГО «Охинский».

11.12.2017 протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство социальной защиты Сахалинской области.

Определением Охинского городского суда Сахалинской области от 06.02.2018 года производство по делу в части исковых требований о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований.

В судебном заседании истец ФИО1, поддержал исковые требования, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Охинский» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. 

В судебное заседание представители третьего лица Министерство социальной защиты Сахалинской области, не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой их представителя, не ходатайствовали, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представители отзыв на исковое заявление ФИО1, согласно которому, не возражали относительно удовлетворения требований истца.

В судебное заседание представители третьего лица ОМВД России по ГО «Охинский», не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суду ничего не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

Поэтому суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 № 125-ФЗ жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» регламентирован Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в соответствии с которым регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Законом Сахалинской области от 07.06.2006 № 63-ЗО на органы местного самоуправления возложены государственные полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы» (в последующем – «на 2011 – 2015 годы» и «на 2015 – 2020 годы») Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее – Правила ГЖС), которыми регламентируется порядок предоставления государственных жилищных сертификатов (социальных выплат) гражданам.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил ГЖС право на участие в подпрограмме имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно подпункту «а» пункта 22 Правил ГЖС основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, в 28.09.2017 истец ФИО1 обратился в Администрацию МО ГО «Охинский» с заявлением о постановке его на учет в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л. д. 22).

Администрацией МО ГО «Охинский» в письме от 03.10.2017 № 20/157 истцу было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в связи с отсутствием необходимого стажа работы 15 лет (л. д. 25).

Согласно трудовой книжке с 01.09.1982 года по настоящее время ФИО1 работал и работает на предприятиях и в организациях Охинского района Сахалинской области (л.д. 6-9).

При обращении истца к ответчику для постановки на учет, с целью получения жилищной субсидии на приобретение жилья при выезде из района Крайнего Севера, срок его службы в органах внутренних дел не был учтен при подсчете общего стажа его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу части 1 статьи 3 Федеральный закон от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией РФ; настоящим Федеральным законом; ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента РФ; нормативными правовыми актами Правительства РФ; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 38 Федеральный закон от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

Следовательно, периоды деятельности сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, должны учитываться при исчислении стажа работы в районах Крайнего Севера для определения права на получение жилищной субсидии.

Из материалов дела (трудовой книжки, справки) следует, что истец в период с 10.04.1984 по 31.08.2003 проходил службу в органах внутренних дел (л.д. 38). Указанный период службы протекал в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Разрешая заявленные требования в части признания периодов службы истца в органах внутренних дел Российской Федерации периодами работы в районах Крайнего Севера, суд руководствуется приведенными нормами закона и приходит к выводу о том, что указанный период службы истца подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности включить в стаж работы, в районах Крайнего Севера дающих право на получение социальных выплат на приобретение жилья период службы в органах внутренних дел, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» зачесть периоды службы ФИО1 в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 10 апреля 1984 года по 31 августа 2003 года в стаж работы для предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.М. Гончарова

Решение принято в окончательной форме 12.02.2018 года.

Судья Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья Ю.М. Гончарова