Дело № 2-166/2018 Мотивированное 

решение

 составлено 25 сентября 2018 года Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

п. Селижарово 20 сентября 2018 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,

при секретаре Довлатовой М.Н.,

с участием заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Скворцова М.Н.,

представителя ответчика Администрации МО «Селищенское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области Русакова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-166/2018 по исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Скрынник Сергею Владимировичу, Клинкову Александру Сергеевичу, администрации МО «Селищенское сельское поселение» об обязании администрации МО «Селищенское сельское поселение» принять меры по организации работ по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами № обязании солидарно Скрынника С.В., Клинкова А.С. организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории самовольно организованных свалок, образованных на территории земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Скрынник Сергею Владимировичу, Клинкову Александру Сергеевичу, администрации МО «Селищенское сельское поселение» об обязании администрации МО «Селищенское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области принять меры по организации работ по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами № обязании солидарно Скрынника С.В., Клинкова А.С. организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории самовольно организованных свалок, образованных на территории земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами. Свои требования мотивировал тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № образовано 2 самовольные свалки; на земельном участке с кадастровым номером № образована одна самовольная свалка; на земельном участке с кадастровым номером № образована одна самовольная свалка. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами № на которых выявлены самовольные свалки, находятся в собственности у Скрынника С.В. и Клинкова А.С. Для данных земельных участков определен вид разрешенного использования - жилищное строительство, что с учетом вышеизложенного не указывает на невозможность использования данных земельных участков для целей свалки твердых коммунальных отходов. Таким образом, Скрынником С.В. и Клинковым А.С. допущено нарушение вышеуказанных требований законодательства при владении земельными участками, предназначенными для индивидуального жилищного строительства, на которых образованы свалки твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, администрация Селищенского сельского поселения располагала сведениями о наличии на территории вышеуказанных земельных участков самовольных свалок твердых коммунальных отходов, однако, несмотря на то, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, мер к понуждению собственников земельных участков к ликвидации самовольных свалок не приняла. В связи с нарушениями требований земельного и градостроительного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучии населения, организации местного самоуправления в Российской Федерации прокурор просил удовлетворить исковые требования об обязании организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на земельных участках.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, и просил обязать администрацию МО «Селищенское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области принять меры по организации работ по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами № в срок не позднее 60 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу обязать солидарно Скрынника Сергея Владимировича и Клинкова Александра Сергеевича организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории самовольно организованных свалок, образованных на территории земельных участков с кадастровыми номерами №

Представитель ответчика Администрации МО «Селищенское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области Русаков А.В. исковые требования прокурора не признал, пояснил, что свалка образована на земельных участках, принадлежащих Скрынник С.В. и Клинкову А.С. Он неоднократно направлял им требования о том, чтобы они ликвидировали свалки на принадлежащих им земельных участках. Однако все письма возвращались с отметками об истечении срока хранения.

В судебное заседание ответчики Скрынник С.В., Клинков А.С. не явились, о месте и времени которого извещены надлежащим образом. 17.08.2018 ответчикам почтой были направлены по месту регистрации и проживания определения суда, копии искового заявления с приложенными документами, судебные повестки с указанием времени и места судебного разбирательства. Ко дню судебного заседания в суд вернулись почтовые отправления на имя Скрынника С.В. с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения, и на имя Клинкова А.С. без указанной отметки. Однако согласно сведениям официального интернет сайта «Почта России» почтовое отправление возвращено в судза истечением срока хранения. Ответчики Скрынник С.В. и Клинков А.С. не явились в отделение связи за получением судебной повестки, что дало суду основание расценивать их действия, как нежелание принять судебное извещение. В соответствии со ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещённым о времени и месте судебного разбирательства. Учитывая указанные обстоятельства, действия ответчиков суд расценивает как злоупотребление им права истца на доступ к правосудию, в связи с чем, в соответствии со ст. 117, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии ответчиков.

Заслушав прокурора, представителя ответчика главу МО «Селищенское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области Русакова А.В., исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования прокурора Селижаровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона.

В целях организации, в том числе сбора и вывоза коммунальных отходов и мусора на территории Селищенского сельского поселения решением Совета депутатов Селищенского сельского поселения от 31.03.2016 № 96 утверждены Правила благоустройства и содержания территории населенных пунктов Селищенского сельского поселения (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.2 Правил граждане - владельцы, распорядители или пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем общестроительным, эстетическим и санитарным требованиям

Согласно п. 5.2 и п. 5.5 Правил, благоустройство и содержание территорий включает в себя, в том числе регулярную уборку от мусора. Обязанности по уборке и содержанию закрепленной территории возлагаются на собственников.

В соответствии с п. 12.1 Правил, содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством РФ и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения иных лиц и организаций по договору за счет собственных средств.

В соответствии с п. 4.1.1 Приложения «Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита «А», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.12.2010 № 190 «Об утверждении СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита «А», к санитарно-гигиеническим мероприятиям относится благоустройство населенных пунктов (очистка территории, вывоз мусора).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с. ч. 1 ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе к следующим территориальным зонам: жилые и производственные.

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться также зоны застройки - индивидуальными жилыми домами, малоэтажными жилыми домами, среднеэтажными жилыми домами, многоэтажными жилыми домами, застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В судебном заседании установлено, что в собственности Скрынника С.В. и Клинкова А.С. находятся земельные участки с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования - жилищное строительство, на которых выявлены самовольные свалки (л.д. 44-68, 69-120).

Из акта проверки от 13.06.2018 и фототаблиц следует, что на территории земельного участка с кадастровым номером № образовано 2 самовольные свалки, на земельном участке с кадастровым номером № образована одна самовольная свалка, на земельном участке с кадастровым номером № образована одна самовольная свалка (л.д. 8-10, 11-20).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Изложенные доказательства как каждое в отдельности, так и в совокупности, имеют значение для рассмотрения и разрешения данного гражданского дела, они были представлены именно в данном процессе и исследованы в установленном порядке, то есть являются относимыми. Вышеизложенные доказательства являются также допустимыми и достоверными, при их получении не установлено нарушений федерального закона, они не противоречивы, подтверждают и дополняют друг друга. 

Анализируя доказательства по делу, и изложенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании администрации МО «Селищенское сельское поселение» принять меры по организации работ по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами № обязании солидарно Скрынника С.В., Клинкова А.С. организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории самовольно организованных свалок, образованных на территории земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами являются законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, администрации МО «Селищенское сельское поселение» об обязании администрации МО «Селищенское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области принять меры по организации работ по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами № обязании солидарно ФИО1, ФИО2 организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории самовольно организованных свалок, образованных на территории земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Селищенское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области принять меры по организации работ по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами №

Обязать солидарно ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории самовольно организованных свалок, образованных на территории земельных участков с кадастровыми номерами № в срок не позднее 60 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Селижаровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Величко