УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от (дата) по делу №

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Морозовой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем суда Талиповой Л.Р., с участием представителя административного истца ТНВ., представителя административного ответчика ЕЖБ., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЛВИ к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным постановления, обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ЛВИ обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Рузского городского округа Московской области от (дата) № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обязать Администрацию восстановить ЛВИ на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на прежних условиях с сохранением даты постановки на учет.

В обоснование административного иска указал, что ЛВИ с (дата) состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается Решением исполкома городского Совета № о включении семьи ЕЗТ в список очереди на получение коммунальной жилой площади, состав семьи 4 человека: ЕЗТ, (дата) г.р. (заявитель), ЕФН, (дата) г.р. (супруг), ЛВИ, (дата) г.р. (сын), ЕТФ, (дата) г.р. (дочь).

В (дата) ЛВИ обратился в администрацию Рузского городского округа Московской области по вопросу о предоставлении информации об очередности граждан, состоящих на жилищном учете, а именно, проверить движение очереди на жилое помещение, в которой он состоял, и выяснить примерные сроки его предоставления.

На приеме в администрации Рузского городского округа Московской области ЛВИ сообщили, что он, в составе своей семьи, снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вручив ему Уведомление с письменным разъяснением причин, послуживших основанием принятия решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, якобы направленное ему (дата). Однако никакого Уведомления в адрес ЛВИ не поступало и о принятом решении по снятию его с учета, административному истцу впервые стало известно не ранее (дата). 

Исходя из представленного ЛВИ в (дата) Уведомления, датированного (дата), следует, что в обоснование своей позиции административный ответчик ссылается на положение п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма; п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ — в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. 

Также, согласно представленному Уведомлению, административным ответчиком было вынесено постановление № от (дата) «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», которое ЛВИ было представлено (дата), только после соответствующего обращения. 

В представленных разъяснениях причин, послуживших основанием для принятия решения о снятии ЛВИ с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, административный ответчик ссылается на ст.29 Жилищного Кодекса РСФСР (утв. BC РСФСР 24.06.1983) и n.9.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением Мособлисполкома и президиума MOCПC от 29.12.1984 № 1728/24, в соответствии с которым, до вступления в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи не более 5 кв.м.

Исходя из чего, административный ответчик полагает, что поскольку из расчета нуждаемости на дату постановки на учет семьи ответчика, на каждого члена семьи ЕЗТ приходилось не 5 кв.м. а 7,2 кв.м. (28,9 кв.м.: 4 чел.), то на дату постановки на учет, ЕЗТ были предоставлены сведения не соответствующие действительности, что и явилось основанием исключения ЛВИ из числа лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Между тем, ЛВИ на жилищном учете в составе семьи ЕЗТ (4 человека) состоял не с 1983 года (дата принятия ЖК РСФСР) и не с 1984 года (дата утверждения Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области), а с 1977 года, следовательно, принятая в 1984 году и указанная в п.9.1 Правил учетная норма – 5 кв.м. – в 1977 году не действовала и применена быть не могла в силу отсутствия в указанный период (1977 г.) нормативных правовых актов изданных гораздо позднее - в 1983-1984 гг., в противном случае, иное противоречило бы установленному ст. 4 ГК РФ принципу действия гражданского законодательства во времени. 

В свою очередь, на дату принятия семьи ЕЗТ., с составом семьи 4 человека – супруги ... (родители ЛВИ.) и их двое разнополых детей ЛВИ (административный истец) и ЕТФ (сестра заявителя) – действовал Закон РСФСР от 11.06.1964 Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР вместе с Гражданским кодексом РСФСР, согласно которому норма жилой площади была установлена в размере девяти квадратных метров на одного человека (статья 316 Закона).

При этом изменение законодательства, в том числе уменьшение учетной нормы площади жилого помещения после постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, не может служить основанием для снятия их с такого учета. Иное бы противоречило положениям Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". 

Более того, после 1977 года (дата постановки семьи ЕЗТ на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий), в принятых ВС СССР 24.06.1981 N 5150-X «Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик" также устанавливалось, что норма жилой площади устанавливается законодательством союзной республики в размере не менее девяти квадратных метров на одного человека.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против административного иска.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что ЛВИ с 1977 года состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается Решением исполкома городского Совета № о включении семьи ЕЗТ в список очереди на получение коммунальной жилой площади, состав семьи 4 человека: ЕЗТ, (дата) г.р. (заявитель), ЕФН, (дата) г.р. (супруг), ЛВИ, (дата) г.р. (сын), ЕТФ, (дата) г.р. (дочь).

Административным ответчиком было вынесено постановление № от (дата) «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», со ссылкой на ст.29 Жилищного Кодекса РСФСР (утв. BC РСФСР 24.06.1983) и n.9.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением Мособлисполкома и президиума MOCПC от 29.12.1984 № 1728/24, в соответствии с которым, до вступления в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи не более 5 кв.м.

На момент принятия данного постановления административный истец был зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью ... кв. м, расположенном по адресу: (адрес). В данной квартире зарегистрированы также сестра и племянница ЛВИ., и иные родственники. Жилое помещение находится в общей долевой собственности СТФ и САА с (дата).

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 названного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Исходя из смысла приведенных норм под не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако при обращении с заявлением о признании семьи (дата) нуждающейся в улучшении жилищных условий таких сведений представлено не было.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Такое толкование соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункты 11 и 13).

Из материалов административного дела следует, что с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий в 1977 году обратилась мать административного истца – ЕЗТ., членами семьи которой также являлись ее супруг - ЕФН и несовершеннолетние дети ЛВИ, (дата) г.р. (сын) и ЕТФ, (дата) г.р. (дочь).

На дату вселения малолетняя сестра административного истца, с рождения проживала вместе с родителями в данном жилом помещении, и осталась проживать в указанной квартире после создания ею в последующем своей семьи, при этом сам ЛВИ в качестве члена своей семьи ЕФН не вселял.

При таком положении сестра ЛВИ., членом его семьи не является, а сам по себе факт родства ЛВИ с сестрой не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего сестре жилого помещения, подлежащей обязательному учету при решении вопроса о признании административного истца нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах. 

При таком положении отсутствовали правовые основания для признания сестры ЛВИ членом его семьи. Сам по себе факт родства ЛВИ с сестрой не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего сестре жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании административного истца нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.

Позиция административного ответчика о необходимости учета площадей жилых помещений, принадлежащих всем гражданам, зарегистрированным в одном жилом помещении и находящимся в отношениях родства с лицом, выразившим намерение быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от конкретных обстоятельств дела, не основана на нормах действующего законодательства.

То обстоятельство, что ЛВИ и его сестра были вселены в жилое помещение в качестве членов семьи своей матери не свидетельствует о законности оспариваемого постановления органа местного самоуправления, поскольку как на момент его принятия, так и на день признания административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий на ЛВИ приходилось менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Рузском муниципальном районе.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

ЛВИ на жилищном учете в составе семьи ЕЗТ (4 человека) состоял с 1977 года, следовательно, принятая в 1984 году и указанная в п.9.1 Правил учетная норма – 5 кв.м. – в 1977 году не действовала и применена быть не могла в силу отсутствия в указанный период (1977 г.) нормативных правовых актов изданных гораздо позднее - в 1983-1984 гг., в противном случае, иное противоречило бы установленному ст. 4 ГК РФ принципу действия гражданского законодательства во времени. 

В свою очередь, на дату принятия семьи ЕЗТ., с составом семьи 4 человека – супруги ... (родители ЛВИ) и их двое разнополых детей ЛВИ (административный истец) и ЕФН (сестра заявителя) – действовал Закон РСФСР от 11.06.1964 Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР вместе с Гражданским кодексом РСФСР, согласно которому норма жилой площади была установлена в размере девяти квадратных метров на одного человека (статья 316 Закона).

При этом изменение законодательства, в том числе уменьшение учетной нормы площади жилого помещения после постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, не может служить основанием для снятия их с такого учета. Иное бы противоречило положениям Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". 

Более того, после 1977 года (дата постановки семьи ЕЗТ на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий), в принятых ВС СССР 24.06.1981 N 5150-X «Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик" также устанавливалось, что норма жилой площади устанавливается законодательством союзной республики в размере не менее девяти квадратных метров на одного человека. 

В последующем размер учетный нормы неоднократно менялся, в том числе в сторону увеличения, так, Решением Совета депутатов Рузского района Московской области от 29.03.2005 № 73/12 «О нормах и условиях предоставления муниципального жилья по договору социального найма» учетная норма площади для принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий была установлена в размере 12 кв.м., а Решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 26 июля 2017 г. № 82/7 2 учетная норма площади жилого помещения в Рузском городском округе Московской области, утверждена в размере 9 кв.м., в связи с чем, остается неясным исходя из чего административным ответчиком было принято решение о применении к спорным отношениям размера учетной нормы установленной именно в 1983-1984 гг., а не на дату (1977 г.) постановки семьи ЕЗТ на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, или, например, установленной в 2005 году, после принятия ЖК РФ, учетной нормы в размере 12 кв.м.

Таким образом, вывод административного ответчика о том, что изменения учетной нормы площади жилого помещения, внесенные в 1983 г. – 1984 г., то есть после постановки семьи ЕЗТ на учет лиц нуждающихся в предоставлении жилья, является основанием для снятия административного истца с учета, неправомерен.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Учитывая, тот факт, что в судебном заседании установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность несоответствия постановленных Администрацией решений по результатам рассмотрения заявления истца и нарушения тем самым его прав и интересов, суд приходит к выводу, что постановление Администрации Рузского городского округа Московской области от (дата) является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд с учетом ст.ст.10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснениям, изложенным в п.26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 №21 « О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», а также правовой позиции Конституционного суда РФ (постановление от 15.12.2022 №55-П), полагает необходимым возложить на Администрацию Рузского городского округа Московской области обязанность восстановить ЛВИ на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на прежних условиях с сохранением даты постановки на учет. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 62, 175 - 177 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ЛВИ удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Рузского городского округа Московской области от (дата). № О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области восстановить ЛВИ на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на прежних условиях с даты первичной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено (дата). 

Судья Морозова Е.С.