№12-5/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановления об административном правонарушении

c. Дульдурга 08 мая 2019 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В., 

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Цыдыпова Ц.Э.,

при секретаре Дылгыровой С.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 68 Дульдургинского района Забайкальского края от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 68 Дульдургинского района Забайкальского края от 28.02.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 в связи с наличием в действиях ФИО1 признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор Дульдургинского района Иванов А.Г. подал в Дульдургинский районный суд протест, мотивируя тем, что материалами дела установлено, что ФИО1 являясь родителем, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин в нарушение решения Дульдургинского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО1 алиментов в пользу ФИО7 на содержание несовершеннолетних детей: ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в твердой денежной сумме в размере 1000 рублей на каждого ребенка ежемесячно, в течение более двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, при этом данные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В обоснование постановления о прекращении производства по делу мировой суд указал о том, что постановлением мирового судьи судебного участка № 68 Дульдургинского судебного района № 5-811/2016 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ к 100 часам обязательных работ за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетних детей. Учитывая, что ФИО1 наказание в виде обязательных работ по вышеуказанному постановлению отбыла ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ на момент совершения данного административного правонарушения ФИО1 считается лицом, подвергнутым административно наказанию, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, в связи с чем в ее действиях усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 157 УК РФ.

Вместе с этим, суд не учел то обстоятельство, что в соответствии с 4.1 ст. 5 0 Конституции РФ никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

В частности, ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 68 Дульдургинского судебного района № 5-811/2016 от 29.12.2016 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ за период злостного неисполнения решения суда до 05.12.2016, в дальнейшем на основании данного постановления дознавателем УФССП России по Забайкальскому краю 28.06.2017 возбуждено уголовное дело № 11708760015000006 по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 157 УК РФ, по данному уголовному делу мировым судом судебного участка № 52 Акшинского судебного района приговором от 29.11.2017 ФИО1 осуждена за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст. 157 УК РФ и ей назначено наказание в виде принудительных работ на срок 7 месяцев, с удержанием 10% в доход государства.

В настоящее время при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Дульдургинского РОСП вменяется новый период злостного неисполнения решения суда с 17.08.2018г. по 23.02.2019г., который ФИО1 ранее не вменялся и судами не рассматривался.

Согласно примечанию к ст. 157 УК РФ неуплатой родителем без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетних детей, если это деяние совершено неоднократно, признается неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетних детей, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В связи с чем, предыдущая административная ответственность от ДД.ММ.ГГГГ не может учитываться при решении вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 157 УК РФ, так как по нему дана юридическая оценка судом при постановлении приговора от ДД.ММ.ГГГГ.

просит суд:

Постановление мирового судьи судебного участка №68 Дульдургинского судебного района Забайкальского края от 28.02.2019 по административному делу в отношении ФИО1 отменить, возвратить дело в мировой суд на новое рассмотрение.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о месте и дате судебного заседания. 

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании помощник прокурора Дульдургинского района Цыдыпов Ц.Э. протест прокурора поддержал в полном объеме и просит суд удовлетворить заявленные требования.

Суд, заслушав участников процесса и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. В развитие приведенных положений федеральный законодатель в статье 80 Семейного кодекса Российской Федерации урегулировал порядок и условия исполнения родителями обязанности по содержанию своих несовершеннолетних детей. В ней, в частности, установлено, что порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно, в связи с чем они вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 Семейного Кодекса Российской Федерации. В случае же, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются в судебном порядке. Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 5.35.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде обязательных работ на срок до ста пятидесяти часов либо административного ареста на срок от десяти до пятнадцати суток или наложения административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из протокола об административном правонарушении от 25.02.2019г. составленного заместителем начальника Дульдургинского РОСП УФССП России по 

<

адрес> ФИО9 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находясь по адресу: 

<

адрес> в нарушение требований ст. 5.35.1 КоАП РФ совершила неуплату родителем средств на содержание несовершеннолетних детей в течение двух месяцев и более с момента возбуждения исполнительного производства.

Исполнительное производство № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № 2-141/2013 от 29.04.2013 г., выданного Дульдургинским районным судом Забайкальского края о взыскании алиментов с ФИО1 в пользу ФИО4 на содержание несовершеннолетних детей: ФИО2, 13.04.1997г.р., ФИО3, 15.01.2003г.р., ФИО3, 11.11.2004г.р., в твердой денежной сумме 1000 рублей на каждого ребенка, ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия детей. 

Будучи надлежащим образом уведомленной о своих алиментных обязательствах, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, алименты на содержание детей не выплачивает, решение суда о взыскании алиментов не исполняет.

В данный период времени ФИО1, в полном объеме трудоспособная, в силу своей трудоспособности имеет возможность зарабатывать, не трудоустроена, в добровольном порядке мер по погашению задолженности по алиментам не предпринимает, с неофициальных заработков не платит, тем самым злостно, бездействует и уклоняется от уплаты алиментов. 

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершила неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течении двух и более месяцев, со дня возбуждения исполнительного производства, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.35.1 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При вынесении постановления суд первой инстанции сослался на наличие постановления суда от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде обязательных работ на срок 100 часов. Постановление было вынесено за неуплату ФИО1 алиментов присужденного решением суда. 

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности обязательно должен быть указан период совершения длящегося административного правонарушения. Это необходимо для разграничения составов с повторными правонарушениями с учетом требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Следует отметить, что для некоторых длящихся административных правонарушений их юридическое окончание влечет перевод продолжения фактических действий (бездействия) в разряд уголовно наказуемых составов. Например, правонарушение, предусмотренное ст. 5.35.1 КоАП РФ (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей), ст. 157 УК РФ (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей). Поскольку способом совершения административного правонарушения по ст. 5.35.1 КоАП РФ является бездействие, выраженное в неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, нетрудоспособных родителей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, указанное правонарушение является длящимся и будет считаться оконченным с момента его выявления (обнаружения) либо добровольного прекращения правонарушения.

Факт неуплаты ФИО1 средств на содержание несовершеннолетних детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, подтверждается материалами дела. 

С учетом изложенного, действия по неуплате без уважительных причин алиментов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образуют состав предъявленного правонарушения.

Предупреждение заявителя об уголовной ответственности за злостную неуплату алиментов, в рамках исполнительного производства, не является мерой ответственности и не свидетельствует о привлечении заявителя административную ответственность дважды за одно, и то же административное правонарушение.

В то же время в случае, если срок, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, истек, а должник продолжает без уважительных причин не уплачивать алименты, необходимо повторно привлекать его к административной ответственности по статье 5.35.1 КоАП РФ, а впоследствии - к уголовной ответственности.

В соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Из материалов дела следует, что ФИО1, которой назначено наказание в виде ста часов обязательных работ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка судебного района от 29.12.2016 г., вступившим в законную силу исполнила данное постановление путём отбывания наказания, поэтому она считалась подвергнутым данному наказанию до выявления административного правонарушения в указанный в протоколе период.

Согласно разъяснениям п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 (ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Исходя из вышеуказанных разъяснений и содержания протокола днём совершения длящегося административного правонарушения считалось17.08.2018г., а к вышеуказанной дате ФИО1 не являлась подвергнутой административному наказанию, поэтому её действия не содержали уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей дана не надлежащая оценка добытым по делу доказательствам и сделан не верный вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, протест подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №68 Дульдургинского судебного района Забайкальского края от 28 февраля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, дело направить мировому судье судебного участка №68 Дульдургинского судебного района Забайкальского края на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Замиенова О.В.